Решение по делу № 33-3488/2021 от 29.09.2021

Судья Пекаринина И.А.                                               Дело № 2-154/2021

                                (суд первой инстанции)

Дело № 33-3488/2021

                                                                     (суд апелляционной инстанции)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                                25 октября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Устинова О.И.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Люклян Э. Р. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, признание результатов межевания недействительными, установление границ земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Истец Люклян Э.Р. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать за ней право на завершение оформления права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, признать недействительными и исключить из состава сведений результаты межевания в отношении земельного участка площадью 149214 кв.м., расположенного по адресу:     <адрес> Установить границы земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 500 кв.м., находящегося в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, согласно предложенным истцом координатам, мотивируя исковые требования тем, что решением Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Люклян Э.Р. предоставлен земельный участок площадью 0,05 га, по адресу: <адрес>. Пунктом 2 данного решения установлена обязанность Люклян Э.Р. подготовить проект отвода земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Проект отвода земельного участка истцом подготовлен и согласован в установленном на тот момент законом Украины порядке. После вхождения г. Севастополя в состав РФ истец неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, однако, было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне курортно-рекреационных учреждений. Между тем, ранее, при согласовании проекта отвода земельного участка, ответчику было известно о его нахождении в курортно-рекреационной зоне и действующий Генеральный план не препятствует формированию участков для индивидуального дачного строительства в данной зоне. Ответчиком был незаконно сформирован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. При межевании и постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> в его границы ошибочно был включён земельный участок, принадлежащий истцу.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года иск Люклян Э. Р. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, признание результатов межевания недействительными, установление границ земельного участка удовлетворен частично. Признано за Люклян Э. Р. право на завершение оформления права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает, что судом не учтено, что какие-бы не действовали нормы законодательства Украины, они не могут влиять или изменять федеральное законодательство Российской Федерации и законодательство города Севастополя, в частности, Закон города Севастополя 46-ЗС от 25.07.2014 года, положения ст. 12 которого предусматривают необходимость для продолжения оформления в собственность земельного участка наличие действующего решения органа местного самоуправления на разработку документации по землеустройству, принятого до 21 марта 2014 года. Такого документа у истца не имеется. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДЗ утверждена схема расположения земельного участка ответчика на кадастровой карте территории. Также, земельный участок (многоконтурный) площадью 149214 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов; туристическое обслуживание (код 5.2.1). При этом, границ у испрашиваемого истцом земельного участка, не имеется, в собственности земельный участок у истца не находится. Истцом не представлены доказательства того, какие именно нормы законодательства были нарушены при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером №

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Люклян Э.Р., представитель ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Люклян Э.Р. о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, исходя из того, что решение Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ и площади в натуре (на местности), является документом, подтверждающим право истца Люклян Э.Р. на завершение оформления права на земельный участок в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». В удовлетворении требований Люклян Э.Р. о признании результатов межевания недействительными, установлении границ земельного участка, судом отказано исходя из того, что земельный участок истца на кадастровый учет не поставлен, кадастровый номер ему не присвоен, в связи с чем, данные требования заявлены истцом преждевременно.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Судебным разбирательством установлено, решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие гражданам, включая истца Люклян Э.Р., на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по ул. <адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка.

Согласно п. 2 данного решения, гражданам в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проекты отводов и предоставить в Качинский поселковый Совет соответствующие материалы для принятия решения в установленном порядке.

В приложении к решению Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ под номером 100 указана Люклян Э.Р., адрес земельного участка: <адрес>

В 2013 году истцом Люклян Э.Р. подготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка.

Согласно заключению по проекту землеустройства Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, проект землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу: <адрес>, разработанный на основании решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласован.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с полной накладкой на земельный участок, в отношении которого распоряжением ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины, граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В соответствии с частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25 июля 2014 года Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №223-РДЗ от 19.01.2018 года внесены изменения в распоряжение Департамента № 549-РДЗ от 19.01.2017 года «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», пунктами 2.2, 2.3 которого установлено, что ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент. Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории); письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно пп. 5 п. 2.6.2 Административного регламента, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, заявитель предоставляет, в том числе, заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ является документом, подтверждающим право истца Люклян Э.Р. на завершение оформления права на земельный участок в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», поскольку оно является действующим решением органа местного самоуправления, принятым до 21.03.2014 года.

При этом, до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ истцом Люклян Э.Р. совершены действия, направленные на исполнение решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2013 году истцом проведены землеустроительные работы по установлению границ земельного участка, разработан проект землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, который согласован в установленном на тот момент законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы о законности установления границ земельного участка площадью 149214 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отклоняются судебной коллегией, поскольку не влекут отмену решения суда. В удовлетворении исковых требований о признании результатов межевания недействительными, установлении границ земельного участка Люклян Э.Р. судом первой инстанции отказано.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения районного суда.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года оставить без удовлетворения.

        Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года оставить без изменения.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий:                                                            О.И.Устинов

Судьи:                                                                                                Е.В.Козуб

                                                                                                   И.А.Анашкина