Решение по делу № 2а-492/2019 от 17.04.2019

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков ***

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Поздняковой С.Н.,

при секретаре Александровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Широковой Нины Дмитриевны к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Широкова Н.Д. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа № 106 от 18 января 2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: *** и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 3000 кв.м, с условным номером *** с местоположением: ***

Требования административного истца мотивированы тем, что в декабре 2018 года она, как ветеран труда, обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: *** ориентировочной площадью 3 000 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №106 от 18 января 2019 года, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, принадлежащие на праве собственности иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в также испрашиваемый участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины дер. Родина (менее 50м). Административный истец считает, что обжалуемым отказом нарушено его право на выделение земельного участка, поскольку заявление ею было подано в соответствии с действующим законодательством, в соответствии со ст.11.3 Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Земельного кодекса РФ. Схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, полностью соответствует положениям действующего законодательства РФ и не содержит оснований для отказа. Также соблюдены установленные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам. Спорный земельный участок фактически никем не используется, не обрабатывается, какие-либо строения на нем отсутствуют. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок свободен. Каких-либо схем предоставления земельных участков в местности, где находится спорный земельный участок, не предоставлено. Все необходимые мероприятия, отраженные в СанПин 2.1.1110-02, а также необходимые согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора производятся при планировании строительства. Таким образом, отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, считает отказ незаконным. В связи с этим просит признать Приказ №106 от 18 января 2019 года незаконным и обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 3 000 кв.м, с условным номером *** с местоположением: ***, для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация сельского поселения «Завеличенская волость», И.М., Н.В., Е.И., В.Ю.

Представитель административного истца по доверенности М.А. в судебном заседании административные исковые требования Широковой Н.Д. поддержала в полном объеме, просила отменить Приказ № 106 от 18 января 2019 года Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, поскольку считает его незаконным, земельным участком длительное время никто не пользуется, на участке произрастают кустарники и опасная трава борщевик.

Представитель ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Изюмова – Д.А. возражала против удовлетворения административного иска и пояснила, что при отказе в предварительном согласовании предоставления Широковой Н.Д. земельного участка в д. *** Комитет основывался на ответах, полученных из Администрации Псковского района и Завеличенской волости, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны артезианской скважины д. Родина (менее 50м), согласно карте землепользования деревни Родина испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков, предоставленных: И.М., В.Ю., Е.И. и Н.В.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» в судебное заседание не явился. Глава Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» В.В. представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что формирование испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства с местоположением: ***, согласно прилагаемой схеме, нарушает требования к образуемым земельным участкам, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ и пп.2 п.2 ст. 26 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: границы образуемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка и не соответствует п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок, согласно п.2.2СанПиН 2.1.4.1110-02, расположен в границах санитарно-защитной зоны артезианской скважины дер. Родина (менее 50 м), территория скважины обозначена кольями и непосредственно прилегает к испрашиваемому участку. Собственник скважины МП Псковского района «Комуслуги». Согласно карте землепользования деревни Родина испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков, предоставленных: И.М., В.Ю., Е.И., Н.В. При выезде на место 07 июня 2019 года специалистом волости установлено, что указанные земельные участки гражданами не используются, хозяйственная деятельность на них не ведется. На основании изложенного она возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя волости.

Заинтересованные лица: И.М., Н.В., Е.И., В.Ю. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.По смыслу ч.1 ст. 218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2018 года Широкова Н.Д. обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 000 кв.м с КН ***, расположенный в д. ***.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №106 от 18 января 2019 года Широковой Н.Д. отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ. В сопроводительном письме от 18 января 2019 года Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области Широковой Н.Д. разъяснено, что формирование земельного участка невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, принадлежащие на праве собственности иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также участок площадью 3000 кв.м. расположен во втором поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины дер. Родина (менее 50м).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В частности п. п. 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Согласно карте землепользования деревни Родина сельского поселения «Завеличенская волость» испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков, предоставленных И.М., В.Ю., Е.И., Н.В.

При этом, из архивных документов следует, что на основании распоряжения Администрации Завеличенской волости от 30 сентября 2004 года № 43-р прекращено право аренды земельного участка, предоставленного Е.И. площадью 0,0999 га в *** (предоставлено в пользование на 5 лет 10 соток на основании распоряжения от 09 сентября 1992 года № 85); по договору аренды от 27 марта 1995 года и сведений из земельно-кадастровой книги в *** усматривается, что Н.В. предоставлялся земельный участок в аренду на 5 лет в дер. *** площадью 864 кв.м, информации о выдачи ей акта на пользование земли, а также в распоряжениях о предоставлении ей в пользование земельных участков не имеется; на основании решения исполнительного комитета Завеличенского сельского Совета народных депутатов от 27 ноября 1991 года № 98 предоставлены в пользование земельные участки в *** И.М. 5 соток и В.Ю. 15 соток (а из земельно-кадастровой книги – в аренду 0,08 га), информации о выдачи актов на пользование земельных участков И.М. и В.Ю. не имеется.

Принимая во внимание документы из архива, а также, что данные граждане не пользуются предоставленными земельными участками, границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством, данные земельные участки не используются по назначению, о чем свидетельствуют заросли на участках дикорастущих кустарников и опасной травы борщевика, суд не находит достаточных оснований для признания Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №106 от 18 января 2019 года, законным.

Кроме того, И.М., Н.В., Е.И., В.Ю. в суд не явились, возражений по административному исковому заявлению Широковой Н.Д. в суд не представили.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14 марта 2002 года определены границы поясов зон санитарной охраны.

Пунктом 2.2.1.1 установлена граница первого пояса, которая находится на расстоянии не менее 30м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 30 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

При определении границ второго и третьего поясов учитывается, что приток подземных вод из водоносного горизонта к водозабору происходит только из области питания водозабора, форма и размеры которой в плане зависит от типа водозабора, величины водозабора, гидрологических особенностей водоносного плата, условий его питания и дренирования.

Административным ответчиком не предоставлено в суд документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защищенной зоны, с определением конкретного пояса зоны санитарной охраны.

При отсутствии точных сведений о границах его санитарно-защитной зоны отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные подпункта 2 пункта 8 ст. 39.15, пункта 2 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ, своего подтверждения в ходе рассмотрения административного иска не нашли.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 18 января 2019 года № 106 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 3000 кв.м, расположенного в д. *** подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Широковой Нины Дмитриевны удовлетворить.

    Признать незаконным Приказ от 18 января 2019 года №106 Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Широковой Нине Дмитриевне земельного участка с местоположением: ***

    Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления Широковой Нине Дмитриевне земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 3000 кв.м. с условным номером *** с местоположением: *** для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Псковский районный суд со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.