Решение по делу № 33-608/2022 (33-8515/2021;) от 16.12.2021

Уникальный идентификатор дела № 47RS0004-01-2019-007107-40

Апелляционное производство № 33-608/2022

Гражданское дело № 2-885/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург      22 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Алексеевой Е.Д.,

судей                  Герман М.В., Сирачук Е.С.

при секретаре          Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 марта 2021 года по исковому заявлению Курова Дениса Юрьевича, действующего в интересах неопределенного круга лиц» к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., возражения Курова Дениса Юрьевича относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Куров Денис Юрьевич, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования, обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области освободить территорию от незаконных заборов и сооружений, начиная от дома 156 и до дома 140 (здание церкви») по ул. Новосаратовская в г.п. им. Свердлова, на не разграниченном земельном участке с географическими координатами: 59,8400830: 30,520855 до 59,841581; 30,518972, напротив домов №, всего четыре незаконных забора и строений за заборами.

В обоснование исковых требований указал, что в деревне Новосаратовка Всеволожского района Ленинградской области вдоль реки Нева на береговой линии, через улицу Новосаратовская, начиная от дома 156 и до дома 140 (здание церкви), расположены незаконно возведенные заборы и постройки. Он, как собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №, испытывает неудобства, поскольку как и все остальные граждане не имеет возможности свободно пользоваться водным ресурсом, а именно, рекой Нева. Он обращался в орган местного самоуправления, чтобы последняя приняла меры по освобождению береговой полосы, но администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области никаких мер не предприняла.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Куров Д.Ю. просил обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области освободить территорию от незаконных заборов и сооружений, начиная от дома 156 и до дома 140 (здание церкви») по ул. Новосаратовская в г.п. им. Свердлова, на не разграниченном земельном участке с географическими координатами: 59,8400830: 30,520855 до 59,841581; 30,518972, напротив домов №№ 156,150, 148, 140, всего четыре незаконных забора и строений за заборами.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2020 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению Курова Д.Ю., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определённые действия прекращено на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 июля 2020 года, состоявшимся по результатам рассмотрения частной жалобы Курова Дениса Юрьевича, определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2020 года отменено, дело направлено для рассмотрения в суд первой инстанции в тот же состав суда.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 марта 2021 года исковые требования Куров Д.Ю. удовлетворены.

Суд обязал администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области освободить водоохранную зону реки Нева от следующих строений:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Порядковый номер строения	Координаты углов строения *	Площадь строения/сооружения	Описание
X координата	Y координата
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>

путем их сноса в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Дополнительным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 сентября 2021 года к решению Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 марта 2021 года суд обязал администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области освободить водоохранную зону реки Нева от заборных ограждений, расположенных по ул. Новосаратовская в г.п. им. Свердлова Всеволожского района Ленинградской области, начиная от дома № до дома №.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не согласилась, представила апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении судом обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в том числе указывая на то, что спорные строения размещаются на земельных участках, предоставленных гражданам в аренду для ведения огородничества. В настоящее время срок действия договоров истек и администрация обратилась в суд с исковыми требованиями к владельцам самовольных строений об обязании их осуществить демонтаж самовольных строений. Таким образом, по мнению ответчика, самовольные строения имеют владельцев и администрация не обладает полномочиями по их сносу. Кроме того, по делу 2-2019/2021 вынесено решение об удовлетворении исковых требований администрации противоречит решению по обжалуемому судебному акту, поскольку возлагает одну и ту же обязанность на разных лиц. Администрация в апелляционной жалобе указывает, что Куров Д.Ю. не обосновал какие именно его права нарушены, кроме того Куров Д.Ю. не обладает полномочиями по обращению в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц. В апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории(статья 9, часть1) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2,3).

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 15, 20, части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление сноса самовольных построек.

В соответствии с пунктами 17, 21 стати 4 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от « 13 » июня 2009 года № 21, к вопросам местного значения МО «Свердловское городское поселение» относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Куров Д.Ю. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №.

Как следует из предъявленных требований, права Курова Д.Ю. нарушены бездействием администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившимся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции была назначена и проведена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Компания независимых экспертов и оценщиков «ДАН-эксперт».

Согласно экспертному заключению берег реки Невы в месте нахождения спорной территории занят строениями и сооружениями, которые находятся в водоохранной зоне, в том числе в прибрежной защитной зоне и береговой полосе. Спуститься непосредственно к воде в границах спорной территории не представляется возможным. Возможность свободного прохода непосредственно к воде имеется с ул. Новосаратовской, северо-западнее расположения спорной территории, на расстоянии 95 м от крайнего участка №.

Из ответа Департамента Росприродонадзора по Северо-Западному федеральному округу следует, что спорный земельный участок, на котором расположена самовольные постройки расположен в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и частично в береговой полосе р. Нева. На береговой полосе р. Нева имеются металлическая сетка, деревянный забор и постройки (сезонные домики с хозяйственными постройками) в районе дома от 156 до 140, которые подлежат сносу в соответствии с законодательством. Департаментом в адрес администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований водного законодательства.

Из ответа прокуратуры Ленинградской области №7-376-2020 от 23.07.2020 следует, что органами местного самоуправления не принято действенных мер, направленных на освобождение земельных участков, 23.04.2020 Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений закона, а также применяются меры к устранению выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки были предоставлены гражданам на основании договоров аренды, срок действия которых истек. После истечения срока действия договоров граждане продолжали пользоваться земельными участками без законных на то оснований.

Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не оспаривает, что спорный земельный участок используется в отсутствии законных на то оснований, некапитальные строения, расположенные на спорном земельном участке являются самовольными постройками.

Доводы апелляционной жалобы в части предъявления исковых требований к предполагаемым собственникам самовольных построек не нашли своего подтверждения. Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-2020/2021, которым удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 об освобождении земельного участка отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда (33-3076/2022) по мотивам отсутствия доказательств возведения самовольной постройки ФИО1.

Пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, при том, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

Законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции городских поселений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что при установленных обстоятельствах обязанности по освобождению береговой полосы реки Нева от незаконных строений, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, а также создание условий для массового отдыха жителей поселения и обеспечение свободного доступа граждан к реке Нева и ее береговой полосе подлежат возложению на орган местного самоуправления - администрацию поселения, на территории которого находятся спорные самовольные постройки.

Довод апелляционной жалобы о том, что Куров Д.Ю. не обладает полномочиями по обращению в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц был предметом рассмотрения апелляционного производства 33-3159/2020 судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и потому не могут быть приняты судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи

Судья: Мартьянова С.А.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.06.2022