Решение по делу № 8Г-14747/2023 [88-15613/2023] от 30.06.2023

УИД 78RS0008-01-2021-010936-14

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                                                      № 88-15613/2023

    № 2-3700/2022

город Санкт-Петербург                                                       9 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи                            Петровой Ю.Ю.,

судей                                                       Черлановой Е.С., Швецовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о возложении обязанности предоставить право на бесплатное приобретение части земельного участка в собственность бесплатно, части участка – в аренду

по кассационной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи ФИО19, объяснения председателя ответчика ФИО16, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истцов ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО2 – ФИО17, представителя СНТ «Лесное» ФИО18, полагавших судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

истцы обратились в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о возложении обязанности устранить нарушенное право истцов на получение бесплатно в собственность предоставленным им как членам садоводства земельных участков, находящихся в границах СНТ «Лесное», в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» путем предоставления части земельного участка в собственность бесплатно, а части земельного участка, относящейся к береговой зоне, в аренду сроком на 49 лет.

Требования мотивированы тем, что истцы являются членами СНТ «Лесное», пользуются земельными участками, предоставленными им как членам СНТ, земельные участки истцов сформированы из земельного участка СНТ, предоставленного садоводству до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001. Ранее ответчик в указанном садоводстве уже передавал часть земельного участка в собственность бесплатно, часть земельного участка, относящегося к береговой зоне, - в аренду сроком на 49 лет. Истцы обратились к ответчику с соответствующими заявлениями, но получили отказ.

Решением Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24.10.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 апреля 2023 г., на ответчика возложена обязанность:

устранить нарушенное право ФИО3 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 8 площадью 599 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО3 земельного участка площадью 168 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 431 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

устранить нарушенное право ФИО1 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 13 площадью 619 (+/-9) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО1 земельного участка площадью 593 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 26 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

устранить нарушенное право ФИО4 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 18 площадью 550 (+/-8) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО4 земельного участка площадью 38 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 512 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

                        устранить нарушенное право ФИО5 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 45 площадью 782 (+/-10) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт- Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке,    предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО5 земельного участка площадью 773 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 9 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

                        устранить нарушенное право ФИО6 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 58 площадью 600 (+/-9) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт- Петербург, Ржевка, СНТ    «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного    кодекса РФ», путем предоставления ФИО6 земельного участка площадью 40 кв.м, земельного участка площадью 47 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 483 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

                        устранить нарушенное право ФИО7 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 17 площадью 558 (+/-8) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ    «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса     РФ», путем предоставления    ФИО7 земельного участка площадью 44 кв.м, земельного участка площадью 31 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 483 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

                устранить нарушенное право ФИО8 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 14 площадью 590 (+/-9) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт- Петербург,    Ржевка,    СНТ    «Лесное» в порядке,    предусмотренном

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО8 земельного участка площадью 479 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 111 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

устранить нарушенное право ФИО9 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 2 площадью 523 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,

путем предоставления ФИО9 земельного участка площадью 375 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 148 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

устранить нарушенное право ФИО10 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 60 площадью 626 (+/-9) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО10 земельного участка площадью 206 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 420 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

                устранить нарушенное право ФИО11 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 5 площадью 480 (+/-8) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт- Петербург, Ржевка, СНТ    «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,    путем предоставления     ФИО11 земельного участка площадью 476 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 4 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

                устранить нарушенное право ФИО12 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 27 площадью 409 (+1-1) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт- Петербург,    Ржевка,    СНТ    «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО12 земельного участка площадью 213 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 196 кв.м в аренду сроком на 49 лет;

устранить нарушенное право ФИО2 на получение бесплатно в собственность земельного участка № 6 площадью 553 (+-8) кв.м с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «Лесное» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», путем предоставления ФИО2 земельного участка площадью 448 кв.м в собственность бесплатно и земельного участка площадью 105 кв.м в аренду сроком на 49 лет.

В кассационной жалобе Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга просит отменить судебные акты как незаконные.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были заблаговременно извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 113, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что такие нарушения допущены в ходе рассмотрения дела судами нижестоящих инстанций.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела, доказательств, представленных сторонами, оценив их по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 213 Гражданского кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 1 марта 2015 года), п. 1 ст. 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23.04.1998, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то, что СНТ «Лесное» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемые истцами земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию садоводческого товарищества, а истцы являются его членами, земельные участки не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем пришел к выводу о том, что у исполнительного органа имелись предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления прав истцов на безвозмездную передачу в собственность спорных земельных участков.

Суд признал, что частичное расположение участков истцов в береговой зоне реки Лубья не является основанием для отказа в передаче в собственность участков истцам, так как истцы изначально обратились к ответчику с заявлениями о передаче части участка в собственность, а части участков, входящие в береговую зону, в долгосрочную аренду - на срок 49 лет, приложив в соответствии с требованиями закона схемы расположения участков на кадастровом плане территории.

Суд пришел к выводу, что данные действия ответчика указывают на объективную возможность раздела участков истцов для предоставления их в собственность и в долгосрочную аренду, и признал, что передача части участков, относящихся к береговой зоне, в аренду не противоречит закону.

Поскольку ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства того, что предоставленные истцам земельные участки относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте, при этом требования об изменении статуса участков истцами не заявлялись, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционном определении.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов ошибочными, поскольку ими не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ, части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный Закон № 128-ФЗ) объектом кадастрового учета могут являться земельные участки.

Согласно части 7 статьи 1 и части 1 статьи 14 Федерального Закона    № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке, в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование земельных участков с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как следует из материалов дела, кадастровый учет спорных частей земельных участков никогда не осуществлялся. Сведения в ЕГРН в отношении них отсутствуют.

Пункт 9 части 2 статьи 7 Федерального Закона № 128-ФЗ определяет, что сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23, частей 11 и 13 статьи 25 Федерального Закона № 128-ФЗ кадастровый учет части объекта недвижимости возможен в случае государственной регистрации обременения вещного права на соответствующую часть объекта недвижимости.

Из приведенных норм закона следует, что, если исходный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его часть может быть объектом кадастрового учета только в случае регистрации в государственном реестре прав обременения на данную часть объекта недвижимости.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (часть 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Как следует из материалов дела, границы и схема расположения земельного участка площадью 39 016 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, садоводство «Лесное», установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2011 № 1456 «Об утверждении границ земельного участка». Пунктом 2 указанного постановления установлены ограничения данного земельного участка, в частности установлена береговая полоса водного объекта площадью 11 078 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

В рассматриваемой ситуации, когда земельные участки уже образованы в установленном законом порядке, образование иных участков из исходного возможно только его собственником путем раздела исходного земельного участка и с тем же видом разрешенного использования.

Согласно части 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, заинтересованное либо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как усматривается из материалов дела, истцы с соответствующими заявлениями к ответчику не обращались.

В этой связи обоснованным является довод жалобы о том, что испрашиваемые к передаче части земельных участков не отвечают признакам индивидуально-определенной недвижимой вещи и не могут быть объектом кадастрового учета для целей регистрации права.

Кроме того, согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ.

В частности случаи предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки, за исключением указанных в части 4 статьи 27 ЗК РФ могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (часть 2 статьи 22 ЗК РФ).

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 ЗК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Границы и схема расположения земельного участка площадью 39 016 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, садоводство «Лесное», установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2011 № 1456 «Об утверждении границ земельного участка». Пункт 2 указанного постановления установлены ограничения данного земельного участка, в частности установлена береговая полоса водного объекта площадью 11 078 кв.м.

Таким образом, ограничение земельного участка в виде береговой полосы является прямым запретом на отчуждение такого земельного участка в частную собственность.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов установлены частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности случаи предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка    гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (пункт 12 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

При этом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в

границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (часть 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

Однако, возлагая на ответчика обязанность передать истцам в аренду часть земельного участка сроком на 49 лет, суд первой инстанции не указал норму Земельного кодекса РФ, устанавливающую такое право истцов.

Суд апелляционной инстанции ошибки суда первой инстанции не исправил.

При таких обстоятельствах, поскольку вышеназванные нормы права судами не учтены, вынесенное по делу апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

    ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 апреля 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

    Председательствующий

    Судьи