Решение по делу № 72-372/2019 от 30.09.2019

Судья Воищева О.В. дело № 72-372/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Болдырева Ильи Валерьевича на решение судьи Поронайского городского суда от 6 сентября 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в городе Поронайске Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Егорова Д.М. от 6 февраля 2019 года № капитан МРС 225-378 Болдырев Илья Валерьевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление защитник Болдырева И.В. - Мохнач О.А. обжаловала в суд.

Решением судьи Поронайского городского суда от 6 сентября 2019 года постановление должностного лица пограничного органа от 6 февраля 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Болдырева И.В. - Мохнач О.А. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы она указывает на то, что внесение искаженных сведений в промысловый журнал Болдыревым И.В. не допущено, поскольку соответствующие сведения им вносились на основании приемных квитанций, которые он получал после каждой сдачи сырца с применением поправочного коэффициента, определенного в соответствии с Инструкцией № 5 «Сборника технологических инструкций по обработке рыбы» от 5 сентября 1991 года № 272. Полагает, что применение поправочного коэффициента не противоречит действующему законодательству, что подтверждается ответом начальника управления науки и образования Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) Г.С.Г. от 5 июля 2019 года №, которому судьей оценка не дана.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Болдырева И.В. – Карташова А.С., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 9.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна от 21 октября 2013 года № 385 (действовавших на момент совершения административного правонарушения) (далее - Правила рыболовства № 385) при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее - 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

В силу пункта 9.5 Правил рыболовства № 385 пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом.

После окончательной выгрузки уловов водных биоресурсов и определения фактического видового состава уловов водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) водных биоресурсов, а также оформления приемо-сдаточной документации вносятся соответствующие сведения в промысловый журнал и ССД.

Согласно пункту 11.3 Правил рыболовства № 385 при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2018 года № 608 на территории Сахалинской области определены места выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде», в числе которых числится морской порт Поронайск.

Как следует из материалов дела, 20 января 2019 года государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в городе Поронайске Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Чернявским В.Л. в морском порту Поронайск на причале СПК «РК «Дружба» в присутствии капитана Болдырева И.В. проведен осмотр судна МРС 225-378, прибывшего из района промысла (6105,3 Восточно-Сахалинской подзоны) с находящими на борту судна водными биологическим ресурсами – навагой, добытыми на основании разрешения, выданного пользователю СПК «РК «Дружба» от 3 января 2019 года №.

Доставка и выгрузка наваги произведены в морском порту Поронайск.

При осуществлении контроля выгрузки с судна МРС 225-378 в морском порту Поронайск объема добычи водных биологических ресурсов с помощью поверенных в установленном порядке крановых весов ВЭК – 1000 (заводской номер №) сотрудником пограничного органа путем прямого взвешивания установлен вес нетто наваги, который составил 39 472 кг и отражен в акте регистрации объемов добычи от 20 января 2019 года №, подписанном Болдыревым И.В. без каких-либо возражений.

В дальнейшем в порту навага погружена на автомобили и доставлена на СПК РК «Дружба».

Согласно приемной квитанции от 20 января 2019 года № с МРС 225-378 Болдыревым И.В. сдано на СПК «РК «Дружба» 39 910 кг.

При оформлении квитанции приемщиком рыбы СПК «РК «Дружба» Л.В.Н. применен поправочный коэффициент 8% (общее среднее значение потерь), установленный комиссией СПК «РК «Дружба» для определения фактической массы рыбы-сырца в связи с наличием в улове льда, слизи, иных предметов.

На основании полученной квитанции капитаном МРС 225-378 Болдыревым И.В. в промысловом журнале № в графе «добыто (выловлено) водных биологических ресурсов» за 19 января 2019 года и в графе «выгружено (перегружено) уловов водных биологических ресурсов» за 20 января 2019 года отражен вес водных биологических ресурсов 36910 кг.

Однако какие-либо поправки при определении веса наваги при осуществлении прибрежного рыболовства и выгрузке данного вида водных биологических ресурсов в местах доставки действующими на момент установленных по делу правоотношений Правилами рыболовства № 385 не предусмотрены.

Применение поправочного коэффициента, произведенного в соответствии с методическими рекомендациями по определению массы рыбы - сырца по количеству и качеству от промысловых судов СПК «РК Дружба», утвержденными председателем правления названного кооператива, которые разработаны в соответствии с Инструкцией о порядке приема живой рыбы, рыбы-сырца и охлажденной рыбы на обрабатывающих предприятиях и судах, утвержденной приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 5 сентября 1991 года № 272 «Об утверждении технологических инструкций по обработке рыбы», на стадии выгрузки указанного вида водных биологических ресурсов является неправомерным, поскольку положения инструкции применяются при обработке рыбы, что следует, в частности, непосредственно из названия вышеприведенного приказа.

Таким образом, внесение капитаном Болдыревым И.В. в промысловый журнал сведений о добыче и выгрузке уловов водных биологических ресурсов в объеме 36 910 кг вместо 39 472 кг, зафиксированных в акте регистрации объемов добычи, является внесением им в указанный документ искаженных сведений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позиция, изложенная в письме начальника управления науки и образования Федерального агентства по рыболовству Г.С.Е. от 5 июля 2019 года № не ставит под сомнение выводы, изложенные в решении судьи, поскольку является мнением соответствующего должностного лица, которое носит разъяснительный характер и сформулировано применительно к положениям Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России, от 23 мая 2019 года № 267, который на момент правоотношений по данному делу не действовал.

Кроме этого проанализированный в данном письме пункт 13.8 Правил рыболовства № 267, в котором перечислены способы производства учета в целом водных биологических ресурсов, не аналогичен ранее действующим Правилам рыболовства № 385, в пункте 9.7 которых перечислялись способы производства учета добычи (вылова) и сдачи уловов в отношении только тихоокеанских лососей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Доводы жалобы, направленные на переоценку обстоятельств дела, о незаконности принятого по делу решения не свидетельствуют и его отмену не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Поронайского городского суда от 6 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Болдырева И.В. - Мохнач О.А. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова