Решение по делу № 2-13/2021 от 24.03.2020

УИД 32RS0007-01-2020-000126-69

Дело №2-13/2021 (№2-248/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головченко Елены Ивановны к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, отделению территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

                                                                у с т а н о в и л:

Головченко Е.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она является жительницей <адрес>, проживает по <адрес> В 2007 году, желая стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», она обратилась с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 64233. Решением жилищной комиссии от 2007 года она признана участником подпрограммы ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», т.е. по пп.«б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище». В 2019 году она обратилась с заявлением в Отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о включении ее в состав участников подпрограммы ГЖС по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Решением отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании участником основного мероприятия. Полагает указанное решение незаконным, поскольку согласно действовавшей в 2003 году Инструкции о порядке формирования списков на получение ГЖС и их выдачи в МО РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, списки кандидатов на получение ГЖС формировал командир войсковой части совместно с жилищной комиссией войсковой части, при этом, выдача гражданам выписок из списка кандидатов или заверенных копий указанного документа, Инструкцией не предусмотрено. Кроме того, считает, что согласно пп.«б» п.5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, она обладает правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка и проживающий в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.

Учитывая изложенное, истец Головченко Е.И. просила суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением путем получения государственного жилищного сертификата на состав семьи 3 человека, признать незаконными действия и решения, выразившихся в отказе в признании ее участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отменить решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать включить ее и членов ее семьи в состав участков данной программы с ДД.ММ.ГГГГ и выдать государственный сертификат на состав семьи 3 человека.

В судебное заседание истец Головченко Е.И. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, заблаговременно, путем направления судебных извещений по адресу проживания и регистрации заказной корреспонденцией, воспользовалась правом ведения дела через своего представителя Михальченко С.А.

Представитель истца Михальченко С.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

                                                                Ответчик войсковая часть 41495, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила.

                                                                Определениями Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков по делу привлечены: Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ.

Представителем ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

                                                                Представителем ответчика Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением судьи Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена сторон производства ответчиков: ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на отделение территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ.

                                                                Ответчик ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ходатайств, заявлений не представил.

Представителем ответчика отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2, 3 ст.40 конституции РФ).

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Законодательством РФ предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее ГЖС).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» (в ред. №861 от 09.07.2007) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Во исполнение названного Указа Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Подпунктом «б» п.5 указанных Правил определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном п.п.19-21 настоящих правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Таким образом, основанием, дающим истцу право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Головченко Е.И. и члены ее семьи: дочери ФИО1 ФИО2 и внучка ФИО3 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии в/ч 33712 были вселена в квартиру <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № датой регистрации Головченко Е.И. по месту жительства в данном жилом помещении указана дата ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней в настоящее время в жилом помещении зарегистрированы и проживают: дочь ФИО4. с ДД.ММ.ГГГГ и внучка ФИО5. с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается справкой ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС)) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2007 году Головченко Е.И. изъявила желание стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с чем она обратилась с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 64233 <адрес>, правопреемником которой является войсковая часть 41495.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 64233 от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 64233 от ДД.ММ.ГГГГ) Головченко Е.И. была признана участником подпрограммы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

Согласно информации, предоставленной в/ч 41495 от ДД.ММ.ГГГГ, Головченко Е.И. была принята на учет нуждающихся в переселении из закрытого военного городка <адрес> количественным составом 2 человека, из списков нуждающихся в переселении из закрытого военного городка <адрес> не исключалась, состояла на жилищном учете нуждающихся в переселении до исключения населенного пункта <адрес> из перечня закрытых военных городков.

В настоящее время Головченко Е.И. и члены ее семьи: дочь ФИО4 и внучка ФИО5 зарегистрированы и проживают в квартире по <адрес> что подтверждается копиями паспортов, выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, копией финансово-лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС)) от ДД.ММ.ГГГГ №. Нанимателем указанного жилого помещения является Головченко Е.И.

    Доказательств наличия у истца и членов ее семьи иного жилого помещения на праве пользования или в собственности в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о принятии ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Решением отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием требованиям, указанным в п.5 Правил.

Военный городок поселка <адрес> был включен в перечень закрытых военных городков Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов Федеральной службы безопасности».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный военный городок исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд.

Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам, а следовательно, в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано заявителем лишь до исключения военного городка <адрес> из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Таким образом, после исключения закрытого военного городка из соответствующего Перечня, право на получение государственного жилищного сертификата реализовано быть не может в связи с отсутствием правового основания. Сам же по себе факт проживания в военном городке, который ранее имел статус закрытого, основанием для обеспечения граждан государственными жилищными сертификатами не является.

В отсутствие правовых оснований для отселения Головченко Е.И. из военного городка, не имеет значения дата ее обращения с заявлением на получение ГЖС и включение в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами должно иметь место и на момент реализации права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Головченко Е.И. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Головченко Елены Ивановны к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, отделению территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ о признании права на получение государственного жилищного сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2021 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина