Решение от 18.11.2021 по делу № 12-758/2021 от 31.08.2021

<...>

Дело № 12-758/2021

№ 66RS0003-02-2021-001239-35

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург                     18 ноября 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

с участием защитника Стариковой Н.Ю.,

специалиста Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Флягина В.Н.,

рассмотрев жалобу Кузнецовой Т.П. на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Лаптева А.К. № 03-01-18/97-2021 от 25.06.2021, вынесенное в отношении

должностного лица - генерального директора ООО «Богословский кирпичный завод» Кузнецовой Татьяны Петровны,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Лаптева А.К. № 03-01-18/97-2021 от 25.06.2021 должностному лицу - генеральному директору ООО «Богословский кирпичный завод» Кузнецовой Т.П. назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе должностное лицо Кузнецова Т.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом ей вменяется отсутствие данных учета в области обращения с отходами за 2020 год, оформленных в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», который на момент проведения проверки (с 01.01.2021) утратил силу в связи с утверждением нового Порядка.

В судебном заседании защитник Старикова Н.Ю. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Кузнецовой Т.П. состава административного правонарушения, дополнительно указав, что факт ведения учета отходов подтвержден предъявленными во время проверки журналами движения отходов, оформленными в соответствии с новым Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Специалист Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Флягин В.Н. просил постановление надзорного органа оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения. Представил суду письменный отзыв на жалобу, согласно которому в ходе проведения проверки ООО «Богословский кирпичный завод» по запросу были представлены таблицы данных учета в области обращения с отходами, заполненные в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, действующим с 01.01.2021, который не распространял свое действие на данные учета за 2018, 2019, 2020 годы, что свидетельствует о том, что в указанные периоды данные учета не оформлялись юридическим лицом должным образом, а были составлены только после соответствующих запросов.

Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, Кузнецова Т.П. на рассмотрение жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, с участием защитника заявителя.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, действовавший до 01.01.2020 (далее - Порядок № 721).

Согласно пункту 6 Порядка № 721 данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В силу пункта 7 Порядка № 721 данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

При этом данные учета в области обращения с отходами по итогам 2020 года (по состоянию на 01.01.2021) обобщаются в срок не позднее 10.01.2021 в соответствии с положениями Порядка № 721 (Письмо Минприроды России от 26.01.2021 № 25-50/730-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу предоставления обобщающей отчетности в области обращения с отходами за 2020 год»).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Тужикова Р.С. № 129 от 27.01.2021, в период с 02.02.2021 по 02.03.2021 в отношении ООО «Богословский кирпичный завод», поставленного на государственный учет как объект I категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, и осуществляющего деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Порядка № 721 ООО «Богословский кирпичный завод» не исполнена обязанность по ведению в установленном порядке учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2020 год.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ законным представителем юридического лица ООО «Богословский кирпичный завод» является генеральный директор Кузнецова Татьяна Петровна.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Богословский кирпичный завод» Кузнецовой Т.П. к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Богословский кирпичный завод» Кузнецовой Т.П. вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 03-01-18/97-2021 от 27.04.2021, соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом проверки № 145 от 02.03.2021;

- предписанием № 145-1 от 02.03.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданным ООО «Богословский кирпичный завод»;

- приказом руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.01.2021 № 129 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Богословский кирпичный завод»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Богословский кирпичный завод»;

- свидетельством № CEZSUPQ4 от 2018-05-10 о постановке на государственный учет ООО «Богословский кирпичный завод» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода объекта: 65-0166-001395-П и I категории негативного воздействия на окружающую среду;

- технологической инструкцией «Производство кирпича и камней керамических», сроком действия с 24.04.2018 до 23.04.2021;

- паспортами отходов I-IV классов опасности;

- журналом учета образования и движения отходов ООО «Богословский кирпичный завод» за 2018-2020 годы;

- таблицами данных учета в области обращения с отходами, составленными в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, действующим с 01.01.2021;

- формой государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) ООО «Богословский кирпичный завод» за 2020 год.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение Кузнецовой Т.П. к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку она, как должностное лицо с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приняла всех необходимых мер для соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что Кузнецовой Т.П. вменяется нарушение требований Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, не действующего на момент проведения проверки деятельности юридического лица, основанием для отмены постановления не являются, поскольку согласно разъяснениям Минприроды России в письме от 26.01.2021 № 25-50/730-ОГ данные учета в области обращения с отходами по итогам 2020 года (по состоянию на 01.01.2021) подлежат обобщению в срок не позднее 10.01.2021 в соответствии с положениями Порядка № 721. При этом Минприроды России обращает внимание, что новый Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок № 1028), вступил в силу с 01.01.2021 и подлежит применению при обобщении данных учета по итогам 2021 года и далее.

Таким образом, за 2020 год учет в области в области обращения с отходами должен осуществляться в соответствии с Порядком № 721, между тем данная обязанность генеральным директором ООО «Богословский кирпичный завод» Кузнецовой Т.П. не исполнена, доказательств обратного суду не представлено, при этом обобщение данных учета за 2020 год в соответствии с Порядком № 1028 не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С учетом характера правонарушения, степени его общественной опасности оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Кузнецовой Т.П. в минимальных пределах, предусмотренных санкцией части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья                

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. № 03-01-18/97-2021 ░░ 25.06.2021, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 10 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░

<...>

<...>░