Решение по делу № 2-683/2019 от 07.12.2018

Дело № 2-683/2019

РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи             Москвина К.А.,

при секретаре судебного заседания           Тимофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мирошкиной Ольги Аркадьевны к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Мирошкина О.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить меры социальной поддержки, в котором просила признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от 22.10.2018г., обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что семья является многодетной. 22.10.2018 г. истица получила в ответ на поданное заявление о получении удостоверения многодетной семьи, уведомление от отдела социальной защиты населения Одинцовского района Московской области об отказе в удовлетворении заявления. Указанный отказ истица считает незаконным.

Истица в судебное заседание явилась, на иске настаивала.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Мирошкин М.Ю. в судебное заседание явился, поддержал позицию истицы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, суд установил следующее.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Мирошкин Михаил Юрьевич и Мирошкина Ольга Аркадиевна состоят в зарегистрированном браке (л.д.8).

Супруги воспитывают троих несовершеннолетних детей, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истица и несовершеннолетние дети зарегистрированы на территории Московской области в г. Краснознаменск. Супруг истицы зарегистрирован в АДРЕС

Решением от 22.10.2018 года в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано по причине регистрации супруга в ином регионе (л.д.13).

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копию паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Материалами дела подтверждается, что истица и несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: АДРЕС (л.д.9-12).

В материалах дела имеются документы, подтверждающие осуществление Мирошкиным М.Ю. трудовой деятельности на территории г. Одинцово Московской области (л.д.24-27).

Из пояснений истицы, а также третьего лица следует, что ФИО4 проживает по адресу: АДРЕС

Согласно показаниям допрошенного судом свидетеля ФИО5, ФИО4 проживает совместно со своей семьей по адресу: АДРЕС

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в силу ст. ст. 55, 56 ГПК РФ со стороны истца представлены доказательства, подтверждающие, что ее семья фактически проживает в Московской области. В ином субъекте Российской Федерации меры социальной поддержке семье не предоставлялись.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от 22.10.2018г.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Мирошкиной Ольге Аркадьевне удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

       Судья                                                                                            К.А. Москвин