Решение по делу № 2а-2236/2020 от 06.07.2020

Дело № 2а-2236/2020                        

УИД 33RS0001-01-2020-002775-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретарях              Каменской А.А., Ивановой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца Сопневой Я.В.,

представителя административного ответчика

администрации г.Владимира                    Таланова А.А.,

представителя административных ответчиков

МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» и

Управления образования администрации г.Владимира Гришиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, управлению образования администрации г.Владимира, МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» о возложении обязанности организовать психиатрическое освидетельствование работников,

установил:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением, утоненным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации г.Владимира, управлению образования администрации г.Владимира, МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» о возложении обязанности организовать психиатрическое освидетельствование работников детского дошкольного учреждения.

Административные исковые требования, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В обоснование указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, где п.п. 3, 6 предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ- интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства руководитель и сотрудники МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» не прошли психиатрическое освидетельствование, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении, и создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного, окончательно уточнив административные исковые требования, административный истец просит обязать администрацию г.Владимира и управление образования администрации г.Владимира в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать прохождение руководителем МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя.

Обязать МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя.

По тем же основаниям представитель административного истца Сопнева Я.В. поддержала административные исковые требования в их окончательной редакции в судебном заседании, не настаивая на удовлетворении требований к администрации г.Владимира и управлению образования администрации города Владимира с учетом представленного административными ответчиками решения врачебной психиатрической комиссии о прохождении заведующим дошкольного учреждения психиатрического освидетельствования.

Представитель административного ответчика администрации города Владимира Таланов А.А. с административными исковым требованиями не согласился, указав, что в ходе рассмотрения административного дела заведующий детским садом прошел медицинское освидетельствование. В этой связи, представитель администрации просил в удовлетворении требований прокурора в указанной части отказать.

Представитель административных ответчиков МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» и управления образования администрации г. Владимира Гришина Е.С. с административными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что Управление осуществляет функции учредителя и не является работодателем ни в отношении руководителя дошкольного учреждения, ни в отношении других работников данного учреждения. Полагала достаточным для выявления возможных медицинских противопоказаний прохождение работниками дошкольного учреждения ежегодного медицинского осмотра. Обратила внимание на то, что на территории города Владимира имеется одно медицинское учреждение, уполномоченное проводить психиатрическое освидетельствование. В этой связи, в случае удовлетворения заявленных требований с учетом количества детских дошкольных учреждений, предложенный прокурором срок 3 месяца является недостаточным для обеспечения прохождения психиатрического освидетельствования работниками.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии абз.13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Абзацами 2 и 6 ст. 213 данного Кодекса установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторые других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

Согласно абзацам 7 и 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» перечислены «Другие виды профессиональной деятельности и категории должностей», где предусмотрены, в том числе работники детских дошкольных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

При этом, порядок прохождения медицинских осмотров (предварительных и периодических) и психиатрических освидетельствований различны и регулируются разными нормативно-правовыми актами.

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Уставу МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8», данное учреждение является общеобразовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образования, образовательных программ дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ, тем самым осуществляя воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. К основным видам деятельности Учреждения относится предоставление дошкольного образования, дополнительного образования детей, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» осуществляет воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Как установлено проверкой, в нарушение вышеперечисленных норм закона 41 сотрудник МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении, и создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

В ходе рассмотрения административного дела суду представлено решение врачебной психиатрической комиссии о прохождении заведующим дошкольного учреждения психиатрического освидетельствования по направлению управления образования администрации города Владимира, таким образом, предмет спора в указанной части отсутствует. В этой связи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Владимира и управлению образования администрации города Владимира следует отказать.

Как следует из пункта 6.1 Устава, работодателем для всех работников МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» является данное дошкольное учреждение, как юридическое лицо.

Таким образом, предусмотренные законом обязанности работодателя в отношении работников дошкольной организации должны быть возложены на дошкольное учреждение, как юридическое лицо. Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются законом на работодателя.

Поскольку вследствие не прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, бездействие административного ответчика нарушает действующее законодательство, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о совершении административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на срок их устранения и необходимость сообщения об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает разумным предоставить срок для выполнения МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» обязанностей по организации прохождения работниками психиатрического освидетельствования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, управлению образования администрации г.Владимира, МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» о возложении обязанности организовать психиатрическое освидетельствование работников, - удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка - детский сад №8» организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                 И.С. Пискунова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года