Решение по делу № 12-675/2022 от 30.03.2022

№ 12-675/2022                                        КОПИЯ

59RS0004-01-2022-001963-88

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2022 года                            город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Жихарева А.А.,

с участием представителя заявителя Калинина Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калинина Е.В. в интересах Н.С.В. на определение главного специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Пермскому краю У.А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С.,

у с т а н о в и л:

Определением главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Пермскому краю У.А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С..

Не согласившись с данным определением, представитель Н.С.В. – Калинин Е.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что должностное лицо Роскомнадзора формально подошло к выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения. В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано, обработка персональных данных осуществляется ООО «<данные изъяты>», однако, распространением сведений о Заявителе было осуществлено лично должностным лицом ТСЖ «<данные изъяты>». Данные обстоятельства не опровергаются самим К.К.С. что также следует из текста оспариваемого определения. Между тем Роскомнадзор не устанавливал обстоятельства, при которых ООО «ОА «<данные изъяты>» получил сведения о Заявителе, не устанавливал цели обработки персональных данных ТСЖ «<данные изъяты>» в части передачи этих сведений коммерческим организациям без уведомления и согласия Заявителя. Заявитель не имеет договорных отношений с ООО «ОА «<данные изъяты>», тем не менее, руководитель данной организации П.А.Н. входит в правление ТСЖ «<данные изъяты>» и, используя служебное положение, получил персональные данные Заявителя у председателя правления К.К.С., которые впоследствии и использовал в опубликованном публичном обращении, распространением которым занимался К.К.С., являясь должностным лицом ТСЖ «<данные изъяты>». Учитывая обстоятельство, что цели обработки персональных данных у ТСЖ «<данные изъяты>» не предусматривают их передачу третьим лицам и распространение у сети интернет, в действиях председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

Представитель Н.С.В. – Калинин Е.С. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; подпись субъекта персональных данных.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя правлении ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С.., главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по пермскому краю У.А.В. в определении от ДД.ММ.ГГГГ N № указал, что обработка персональных данных в целях предоставления парковочных мест Заявителя осуществляется юридическим лицом ООО «<данные изъяты>», которое в нарушении требований ст. 4 «Конфиденциальность персональных данных» ФЗ «О персональных данных» предоставило ТСЖ персональные данные Заявителя, в том числе о наличии задолженности по уплате за парковочное место. Требованиями ст. 7 ФЗ «О персональных данных» также предусмотрено получение согласия Заявителя на раскрытие в закрытой группе ТСЖ должностным лицом ТСЖ персональных данных заявителя, содержащихся в заявлении. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных установлена ст. 13.11 КоАП РФ однако, данная статья Кодекса не предусматривает ответственность за нарушение конфиденциальности персональных данных. Таким образом при рассмотрении материалов обращения, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, не усматривается.

Между тем с выводом должностного лица нельзя согласиться.

Делая вывод о том, что при рассмотрении материалов обращения не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на отсутствие повода для возбуждения дела об административном правонарушении.

Однако из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на сайт Роскомнадзора поступило обращение от Н.С.В. по вопросу распространения председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С. в сети интернет в группе «<данные изъяты>» ее персональных данных в виде размещения заявления ООО «ОА «<данные изъяты>», содержащего данные о Заявителе.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю направлен запрос в адрес председателя правления ТСЖ «Чкалова 10А» К.К.С. о предоставлении информации по обращению, в котором Управление запрашивает (с приложением подтверждающих материалов) правовые основания, предусмотренные ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных», на обработку персональных данных заявительницы и источник их получения; даты получения персональных данных заявительницы; категории, полученных персональных данных заявительницы; правовые основания, предусмотренные ФЗ «О персональных данных» на раскрытие и/или распространение персональных данных заявительницы иным лицам (например: участникам группы «ТСЖ Чкалова 10А»); письменное пояснение по существу доводов, изложенных в запросе.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю направлено сообщение с текстом, что обращение Н.С.В. не соответствует действительности. В заявлении отсутствует информация, относящаяся к персональным данным. При этом к сообщению приложена копия письма, направленная в адрес ООО «ОА <данные изъяты>» о недопустимости нарушения ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О персональных данных".

В данном случае должностным лицом было рассмотрено дело без получения всей запрашиваемой информации от председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С., без соответствующей оценки запрашиваемой информации. Сведений о невозможности предоставления запрашиваемых документов материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, определение главного специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Пермскому краю У.А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С., подлежит отмене.

На момент рассмотрения в Ленинском районном суде г. Перми жалобы Калинина Е.О. в интересах Н.С.В. годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

С учетом изложенного, определение главного специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Пермскому краю У.А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Калинина Е.О. в интересах Н.С.В. – удовлетворить.

Определение главного специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Пермскому краю У.А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» К.К.С. – возвратить на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

.

Судья. подпись

<данные изъяты>

Подлинное постановление подшито в дело Ленинского районного суда г. Перми № 12-675/2022.