Решение от 22.05.2020 по делу № 2а-199/2020 от 10.04.2020

Дело №2а-199/2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Кудревановой Е. С.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Шевчук О. Л.,

представителя административного ответчика по доверенности Панкратовой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

22 мая 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа, Администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии Осташковского городского округа в части не рассмотрения заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №12264-05 от 15.11.2018 года и возложении обязанности рассмотреть заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №12264-05 от 15.11.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

        Осташковский межрайонный прокурор Тверской области 10 апреля 2020 г. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа, Администрации Осташковского городского округа, в котором с учетом заявления об уточнении требований просит:

        1. Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа, в части не рассмотрения заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, направленное 15.11.2018 года за №12264-05, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, порядке;

        2. Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа рассмотреть заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, направленное 15.11.2018 года №12264-05, в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.206 года №47.

        Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой рассмотрена информация ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17.12.2019 года №7941-ОВ по вопросам не рассмотрения в установленном порядке направленного в администрацию Осташковского городского округа заключения по акту проверки многоквартирного дома. В результате установлено, что по итогам проведенной ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по обращениям пользователей жилых помещений проверки многоквартирного дома №27 по ул. Рабочая в г. Осташков Тверской области, составлен акт №1825/18-н/г от 30.10.2018 года и в администрацию Осташковского городского округа 15.11.2018 года №12264-05 направлено заключение о несоответствии указанного дома обязательным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (далее – Положение), о необходимости привлечения специализированной организации для получения заключения по комплексному обследованию технического состояния конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, о проведении межведомственной комиссии Осташковского городского округа оценки соответствия помещений установленным требованиям и принятия решения в соответствии с п.47 указанного выше Положения, и об информировании инспекции о принятом решении в установленный срок.

        Однако в нарушение положений п.п.7,46,47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилищного фонда Осташковского городского округа и ее состав, утв. Постановлением администрации Осташковского городского округа от 10.09.2018 года №1562 (в ред. постановления №881 от 30.05.2019 г), заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, направленное 15.11.2018 года за №12264-05 в администрацию Осташковского городского округа в установленном порядке, на заседании комиссии администрации Осташковского городского округа не рассмотрено, решение в порядке, установленном Положением, не принято.

        В связи с выявленными нарушениями Осташковской межрайонной прокуратурой 03.02.2020 года в адрес главы администрации Осташковского городского округа внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

        Таким образом, бездействие жилищной комиссии администрации Осташковского городского округа, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, направленного 15.11.2018 года за №12264-05 свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления администрацией Осташковского городского округа обязанности, вытекающей из требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47.

        В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Шевчук О.Л. поддержала заявленные административные исковые требования по обстоятельствам и доводам, указанным в иске.

        Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности Панкратова А.А. в судебном заседании административные исковые требования признала частично.

        Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа о разбирательстве дела уведомлен, в суд не явился, возражений на иск не представил.

        Представитель заинтересованного лица ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя либо об обязательном участии своего представителя в деле не заявлял.

        Заинтересованное лицо Федорова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об обязательном участии ее в деле не заявляла.

        Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

        В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

        Согласно части 1статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

        Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

        В соответствии с пунктом 8 части 1статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

        Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

        Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

        В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

        Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

        Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

        По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

        В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

        Таким образом, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, является одним из оснований для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным в указанном выше Положении требованиям.

        Постановлением главы администрации Осташковского городского округа от 10 сентября 2018 года №1562 создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилищного фонда Осташковского городского округа, утверждён её состав, при этом признаны утратившими силу постановления от 05.12.2008 года №139 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирных домов муниципального жилищного фонда МО «Городское поселение – г. Осташков» (л.д.32).

        30 октября 2018 года на основании распоряжения начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15 октября 2018 года №1825/18-н/г по обращениям пользователей жилых помещений многоквартирного дома №27 по ул. Рабочая в г. Осташков Тверской области (от 25.09.2018 года №7050/ОГ; от 28.09.2018 года №7161/ОГ; от 02.10.2018 года №7224/ОГ) проведена выездная проверка по контролю обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): п.п.10,11,12,13,14,15,18,20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, жилого здания, расположенного по адресу: Тверской области, г. Осташков, ул. Рабочая, д.27.

        В ходе проведения проверки установлено, что здание – двухэтажное, год постройки – 1960 г., количество подъездов – 2, жилых помещений – 46 (общежитие), оборудовано централизованным отоплением, электроснабжением, газоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением. Информация о технической инвентаризации и проведенных капитальных (текущих) ремонтах элементов ограждающих и несущих конструкций, внутридомовых, инженерных систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения указанного МКД не предоставлена.

        Из акта следует, что срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации здания истек; моральный износ объекта, связанный с дефектами планировки и несоответствием конструкций современным нормативным требованиям; выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами ( с указанием положений (нормативных правовых актов): п.п.10,11,12,13,14,15,18,20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47(л.д.15-16).

        В Заключении ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15 ноября 2018 года № 12264-05 по акту проверки технического состояния дома № 27 по улице Рабочая в городе Осташкове от 30 октября 2018 года сделан вывод о необходимости привлечения специализированной организации для получения заключения по комплексному обследованию технического состояния конструктивных элементов указанного МКД и проведении межведомственной комиссией Осташковского городского округа оценки соответствия помещения установленным в Положении №47 требованиям и принятии одного из решения в соответствии с п.47 указанного Положения. Информировать о принятом решении в срок, установленный п.46 Положения №47, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, а также собственника помещений указанного МКД (л.д.13-14).

        Факт получения Администрацией Осташковского городского округа Заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15 ноября 2018 года № 12264-05 подтвержден материалами дела и ответчиками не оспаривается.

        В связи с тем, что информация о принятом решении в срок, установленным п.46 Положения, в Главное управление «Государственная жилищная комиссия» Тверской области от администрации Осташковского городского округа не поступила, 23.10.2019 года в адрес Главы администрации Осташковского городского округа направлено информационное письмо, в котором на последнего возлагалась обязанность в срок до 25.10.2019 года предоставить информацию о принятом комиссией решении по заключению к акту проверки от 30.10.2018 года №1825/18-н/г многоквартирного дома №27 по ул. Рабочая в г. Осташкове Тверской области (л.д.22-23).

        Ответчиками доказательств рассмотрения межведомственной комиссией Заключения по акту проверки от 30.10.2018 года №1825/18-н/г многоквартирного дома №27 по ул. Рабочая в г. Осташкове Тверской области не представлено.

        В связи с выявленными Осташковской межрайонного прокуратурой нарушениями 03 февраля 2020 года в адрес главы Осташковского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответе на которое 03 марта 2020 года в Администрацией Осташковского городского округа подтверждено не рассмотрение межведомственной комиссией Заключения по акту проверки от 30.10.2018 года №1825/18-н/г многоквартирного дома №27 по ул. Рабочая в г. Осташкове Тверской области (л.д.24-26,27), не рассмотрено оно и на момент разрешения спора.

        Между тем при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома №27 по ул. Рабочая г.Осташкова, органом местного самоуправления не приняты меры по организации деятельности межведомственной комиссии, а также не приняты меры рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) - Заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15 ноября 2018 года № 12264-05. Изложенное указывает на невыполнение административным ответчиком Администрацией Осташковского городского округа требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ и подтверждают доводы административного искового заявления о незаконном бездействии административных ответчиков, нарушении прав административного нанимателей, арендаторов, иных лиц, использующих помещение в многоквартирном доме на безопасное жилище.

На основании п.1 ч 3 ст.227 КАС РФ на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа следует возложить обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №12264-05 от 15.11.2018 года в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 и о принятых мерах сообщить прокурору и суду.

        Руководствуясь ст.178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №12264-05 ░░ 15.11.2018 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №12264-05 ░░ 15.11.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28.01.2006 ░░░░ №47 ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 29 ░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                                      ░. ░. ░░░░░░░░