Решение по делу № 2-2902/2023 от 14.06.2023

Дело № 2-2902/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 12 октября 2023 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2902/2023 по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону", 3-е лицо Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании организовывать проведение мероприятий по ограничению несанкционированного доступа к аварийным многоквартирным домам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании организовывать проведение мероприятий по ограничению несанкционированного доступа к аварийным многоквартирным домам, ссылаясь на то, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону полномочий в сфере жилищного законодательства.

Поскольку указанные многоквартирные дома признаны аварийными, длительное время не используются по назначению, имеют разрушения, свободный доступ в здания не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными и создают угрозу общественной безопасности.

Указанные нарушения выявлены по адресам:

- многоквартирный дом <адрес> постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 09.10.2017 № 978 признан аварийным и подлежащим сносу. Является вновь выявленным объектом культурного наследия.

С начала 2023 года зафиксировано 2 возгорания, что свидетельствует об открытом доступе неограниченного круга лиц, в том числе и <данные изъяты>, так как рядом находится 2 образовательные организации (<данные изъяты>

- многоквартирный дом №<адрес> постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 14.02.2019 № 104 признан аварийным и подлежащим сносу.

- многоквартирный дом <адрес> постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.05.2007 № 472 признан аварийным и подлежащим сносу.

- многоквартирный дом <адрес> постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 22.05.2019 № 409 признан аварийным и подлежащим сносу.

Граждане из указанных аварийных домов расселены. Материалами проверки подтверждено, что в настоящее время указанные многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу не огорожены, доступ к ним является свободным для неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасность объектов, расположенных по адресам: ул. <адрес> для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанным домам в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ 23407-78.

Впоследствии истцом уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и в конечном итоге истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасность объектов, расположенных по адресам: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанным домам в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 18.08.2020 № 504-ст).

Прокурор в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности Алексанян С.А. в судебное заседание явилась, заявленные требованиями не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности Пашков А.Н. в судебное заседание явился, заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка реализации МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону полномочий в сфере жилищного законодательства.

При проведении проверки исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой установлено, что:

- многоквартирный дом <адрес>

<адрес> постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 14.02.2019 № 104 признан аварийным и подлежащим сносу.

- многоквартирный дом <адрес> постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.05.2007 № 472 признан аварийным и подлежащим сносу.

- многоквартирный дом <адрес> постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 22.05.2019 № 409 признан аварийным и подлежащим сносу.

Граждане из указанных аварийных домов расселены. В настоящее время указанные многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу не огорожены, доступ к ним является свободным для неограниченного круга лиц.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону входит исполнение функций, связанных с решением вопросов местного значения, включая организацию контроля за эксплуатацией и ремонтными работами в жилых и нежилых помещениях муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2.3.17, п. 2.3.20 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района» г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону 27.08.2021 № 419, организация осуществляет организацию охранных мероприятий жилых и нежилых помещений аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, а также контроль за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений.

Таким образом, МКУ «УЖКХ Кировского района» г. Ростова-на-Дону наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанным адресам.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

При таких обстоятельствах, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на МКУ "УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону", а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить такой срок.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения шесть месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону к МКУ "УЖКХ " Кировского района г. Ростов-на-Дону об обязании организовывать проведение мероприятий по ограничению несанкционированного доступа к аварийным многоквартирным домам - удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасность объектов, расположенных по адресам: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанным домам в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 18.08.2020 № 504-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Шандецкая Г.Г.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023 года.