Решение по делу № 2-173/2018 от 19.10.2018

Дело №2-173/2018 г. Мотивированное решение

изготовлено 21.12.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием истца Котоминой Е.Н.,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Котоминой Елены Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения УПФР об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно

у с т а н о в и л :

Котомина Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии УПФР об отказе в назначении пенсии досрочно, включении периодов работы в льготный стаж и назначении пенсии.

В исковом заявлении Котомина Е.Н. указала, что решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) №1778 от 28.09.2018г. ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На дату обращения Котоминой Е.Н. в пенсионный фонд (на 18.09.2018г.) специальный стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 19 лет 11 месяцев 16 дней, при требуемом - 25 годах. В специальный стаж не засчитаны периоды работы, в том числе:

- с 23.08.1990 по 01.09.1996гг. в должности старшей пионервожатой в Пречистенской средней школе, включая учебные отпуска с 28.07.1993 по 17.08.1993гг., с 16.01.1996 по 26.01.1996гг., с 17.06.1996 по 05.07.1996г., но за исключением отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 02.09.1994 по 12.06.1995гг., с 16 07.1995 по 30.09.1995г.(5 лет 13 дней);

- с 04.01.2001 по 02.01.2002гг. - в должности педагога-психолога в детском саду «Колосок» (11 мес. 29 дней).

В настоящее время Котомина Е.Н. работает в должности учителя начальных классов в Пречистенской средней школе. Считает, что ей необоснованно исключили из стажа вышеуказанные периоды, просит решение ГУ Управления ПФ РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) №1778 от 28.09.2018г. признать незаконным, обязать включить вышеуказанные периоды в ее педагогический стаж и назначить ей пенсию по старости досрочно с момента обращения.

В судебном заседании Котомина Е.Н. свои исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что в тексте искового заявления имеется опечатка, просила назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган – с 19.09.2018г.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Барушкова Е.А. исковые требования не признала в полном объеме, дав пояснения согласно отзыву на исковое заявление. При обращении Котоминой Е.Н. в Управление Пенсионного Фонда РФ 19.09.2018г., был подсчитан ее педагогический стаж из представленных документов, который составил 19 лет 11 месяцев 16 дней при требуемом- 25 лет, поэтому ей было отказано в назначении пенсии. При этом из ее специального стажа были исключены спорные периоды:

1) с 23.08.1990г. по 01.09.1996г. в Пречистенской средней школе в должности старшей пионервожатой, так как наименование должности не предусмотрено Списками от 1991, 1999, 2002. Часть указанного периода с 23.08.1990г. по 30.09.1993г. не подлежит зачету и в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением от 17.12.1959г. №1397, действовавшему до 01.10.1993г., т.к. отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем №1397. За указанный период работы Котомина Е.Н. находилась в учебном отпуске с 28.07.1993г. по 17.08.1993г., с 16.01.1996г. по 26.01.1996г., с 17.06.1996г. по 05.07.1996г., в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 02.09.1994г. по 12.06.1995г. и с 16.07.1995г. по 30.09.1995г. (6 лет 9 дней, из них отпуск по уходу за ребенком -11 мес. 26 дней, учебный отпуск - 1 мес. 20дней),

2) с 04.01.2001г. по 02.01.2002г. в должности педагога-психолога в детском саду «Колосок». Наименование должности не предусмотрено Списками от 1991, 1999, 2002, следовательно спорный период не может быть включен в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью. (11 мес. 29 дней). Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку они не основаны на законе.

Представитель третьего лица – МОУ Пречистенская средняя школа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее в представленном отзыве указали, что требования истца поддерживают.

Представитель третьего лица – МДОУ «Колосок» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения сторон, свидетеля, изучив представленные материалы дела, пришел к следующему выводу.

19.09.2018г. Котомина Е.Н. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 1778 от 28.09.2018г. Котоминой Е.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием 25 лет необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, т.к. специальный стаж работы у Котоминой Е.Н. на дату обращения в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении пенсии – 19.09.2018 года, составляет 19 лет 11 месяцев 16 дней.

Данный стаж работы сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Согласно данному решению в специальный стаж Котоминой Е.Н., в том числе, не включены следующие спорные периоды работы:

1) с 23.08.1990г. по 01.09.1996г. в Пречистенской средней школе в должности старшей пионервожатой, в том числе, периоды нахождения истца в учебных отпусках с 28.07.1993г. по 17.08.1993г., с 16.01.1996г. по 26.01.1996г., с 17.06.1996г. по 05.07.1996г., и периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лете с 02.09.1994г. по 12.06.1995г. и с 16.07.1995г. по 30.09.1995г. период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет Котоминой Е.Н.не оспаривается, таким образом, не включено в подсчет специального стажа период продолжительностью – 5 лет 13 дней.

2) с 04.01.2001г. по 02.01.2002г. в должности педагога-психолога в детском саду «Колосок». (11 мес. 29 дней);

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что в период с23.08.1990г. по 01.09.1996г. Котомина Е.Н. работала в качествестаршей пионервожатой в Пречистенской средней школе.

В период поступления истца на работу на штатную должность старшей пионервожатой в Пречистенской средней школе действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу с 01.10.1993г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004г. №2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014г.) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации часть спорного периода до 01.10.1993г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец выработала более2/3 лет (более 19 лет)стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлениемпедагогической деятельности, суд считает, что истица имеет право на зачёт периода работы в должности пионервожатой по 01.10.1993г. Правовых оснований для включения спорного периода с 01.10.1993г. по 01.09.1996г. в специальный стаж не имеется.

Судом установлено, что Котомина Е.Н. находилась в учебных отпусках в следующие периоды: - с 28.07.1993г. по 17.08.1993г., с 16.01.1996г. по 26.01.1996г., с 17.06.1996г. по 05.07.1996г.

Из представленного диплома Котоминой Е.Н. следует, что она в период с 1993г. по 1999г. проходила обучение в Ярославском государственном университете им. К.Д. Ушинского, окончив курс данного учебного заведения по специальности «Преподаватель дошкольный педагогики и психологии, воспитатель методист по дошкольному образованию».

Согласно справке МОУ Пречистенская средняя школа от 19.09.2018 №12, истцу предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска для прохождения обучения по специальности ЯГПУ им. К.Д. Ушинского в указанные выше периоды.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Нахождение истца в учебном отпуске подлежит зачету в стаж работы по специальности, поскольку является обязательным условием выполнения ее работы преподавателя, трудовые отношения с истицей в период ее нахождения в учебном отпуске не прерывались, в указанный период ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, а именно с учетом зачета части периода работы в должности старшей пионервожатой в Пречистенской средней школе – с 23.08.1990г. по 01.10.1993г. включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, подлежит только период нахождения истца в учебном отпуске в период с 28.07.1993г. по 17.08.1993г.(21 день).

Согласно трудовой книжке Котомина Е.Н. в период с 04.01.2001г. по 02.01.2002г. осуществляла трудовую деятельность в должности педагога-психолога в детском саду «Колосок», что также подтверждается объяснениями допрошенного в судебном заседании свидетеля Нитиевской О.И., занимавшей должность заведующей детским садом «Колосок» в период с 1998 по 2006 гг. Данный период по решению пенсионного органа не вошел в специальный педагогический стаж истца, что оспаривается истцом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, имеются наименование должности "педагог-психолог" и в пункте 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка указаны образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида.

Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пункт 1.7 раздела "Наименование учреждений" в данном перечне не указан.

Каких-либо доказательств того, что истцом работа педагога-психолога осуществлялась в учреждениях, указанных в п. 11 Правил, не имеется. Следовательно, работа в должности педагога-психолога в МДОУ «Колосок» не подлежит включению в стаж для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, так как основанием для включения того или иного периода в льготный стаж работника является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками в учреждении соответствующего типа. В данном случае, анализируя устав дошкольного учреждения, судом установлено, что детский сад «Колосок» не являлся коррекционным дошкольным образовательным учреждением, в котором осуществляется коррекция недостатков в физическом и психическом развитии, а также в котором осуществляется дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, согласно копии книги приказов за 2001г. Котомина Е.Н. 03.01.2001г. была принята в детский сад «Колосок» на должность педагога – психолога с окладом согласно штатному расписанию с нагрузкой 0,55 ставки. Таким образом, полную ставку на данной должности Котомина не вырабатывала.

Исходя из вышеизложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению. В специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение страховой пен­сии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Котоминой Е.Н. подлежит включению только период работы в должности старшей пионерской вожатой в Пречистенской средней школе с 23.08.1990 года по 01.10.1993 года, включая период нахождения истца в учебном отпуске с 28.07.1993г. по 17.08.1993г. остальные требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░­░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░. 19 ░. 1 ░░. 30 ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ 23.08.1990░. ░░ 01.10.1993░., ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 28.07.1993░. ░░ 17.08.1993░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.