Решение по делу № 12-481/2023 от 15.09.2023

К делу № 12-481/2023 (в первой инстанции № 5-248/2023)

УИД: 23MS0031-01-2023-001699-51

Мировой судья Борзова Е.И.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

    г. Краснодар           09 ноября 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

    председательствующего – судьи Ганчевой В.В.

    при секретаре Костиковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника юридического управления ОСФР по Краснодарскому краю Клейно А. А.ьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 31 КВО г. Краснодара от 15.08.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ККОО – творческая мастерская «Кубань – вместе дружная семья» Барабанщиковой Г.К. в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Не согласившись с указанным постановлением, ОСФР по Краснодарскому краю обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей неправильно применены нормы действующего законодательства, в частности не учтено, что в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу 01.01.2023, за отчетные периоды до 01.01.2023 применяются положения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей до внесения в него изменений. Таким образом, за ноябрь 2022 года страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах по той же форме отчетности (СЗВ-М) и в том же порядке, который установлен указанным федеральным законом в редакции, действовавшей до 01.01.2023.

В судебное заседание лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, директор ККОО – творческая мастерская «Кубань – вместе дружная семья» Барабанщикова Г.К. представила сведения об одном застрахованном лице по форме «СЗВ-М» за октябрь 2022 года с типом формы «исходная» по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», срок представления сведений до 15.11.2022, сведения фактически представлены 27.03.2023.

07.08.2023 по данному факту начальником отдела ПУ и ОИ № 4 ОСФР по Краснодарскому краю в отношении Барабанщиковой Г.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья исходил из того, что 01.01.2023 вступили в силу изменения, внесенные в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которыми п. 2.2 исключен из данной статьи. Поскольку законодательство не содержит положений о сроке представления сведений о застрахованных лицах, должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение данного срока.

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 данный федеральный закон вступил в силу с 01.01.2023, за исключением ч. 3 ст. 15, вступившей в силу со дня официального опубликования – 14.07.2022.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции от 07.10.2022, т.е. действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) /абз. 1/.

Приведенные положения законодательства мировым судей при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены. Также не учтено, что указанные положения не устанавливают и не смягчают административную ответственность, а определяют порядок представления работодателями сведений о застрахованных лицах, который в силу прямого указания закона подлежит соблюдению работодателями при представлении сведений за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Барабанщиковой Г.К., законным и обоснованным, поскольку такое разрешение дела не отвечает задачам производства по делам административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Поскольку обязанность директора ККОО – творческая мастерская «Кубань – вместе дружная семья» по представлению сведений о застрахованных лица подлежала исполнению не позднее 15.11.2022, правонарушение считается совершенным 16.11.2022, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 31 КВО г. Краснодара.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу начальника юридического управления ОСФР по Краснодарскому краю Клейно А. А.ьевны – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ККОО – творческая мастерская «Кубань – вместе дружная семья» Барабанщиковой Г. К. – отменить.

Направить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 31 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара на новое рассмотрение.

Судья Советского

    районного суда г. Краснодара      В.В. Ганчева