Решение по делу № 3а-104/2018 от 16.02.2018

Дело № 3а-104/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Архипова Александра Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Архипов А.В. 14 февраля 2018 года обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 36000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кимрского городского суда Тверской области от 16 сентября 2015 года на Администрацию муниципального образования «город Кимры Тверской области» возложена обязанность провести капитальный (восстановительный) ремонт в квартире по адресу: <адрес> в соответствии с экспертным заключением в срок до 31 марта 2016 года. До настоящего времени данное решение суда не исполнено вследствие бездействия Администрации города Кимры, чем нарушено право Архипова А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении настоящего административного дела интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации, интересы муниципального образования «Город Кимры Тверской области» - Администрация города Кимры.

Административный истец Архипов А.В., представители административных ответчиков: Министерства финансов Российской Федерации и Администрации города Кимры, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Кимрского районного отдела Управления ФССП России по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также рассмотренных Кимрским городским судом Тверской области – гражданского дела № 2-761/2015 и материала № 13-230/16 по заявлению Администрации города Кимры об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного и (или) неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 16 сентября 2015 года по делу № 2-761/15, вступившим в законную силу 22 октября 2015 года, на Администрацию города Кимры возложена обязанность провести капитальный (восстановительный) ремонт в квартире по адресу: <адрес> в соответствии с экспертным заключением в срок до 31 марта 2016 года.

Данным решением суда установлено, что вышеуказанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, Архипов А.В. в нем зарегистрирован и является его нанимателем на основании типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации от 19 мая 1995 года.

Из материалов гражданского дела № 2-761/15 также следует, что решением Комитета по управлению имуществом города Кимры от 08 апреля 2014 года № 31 МУП «КДЕЗ» предписано исключить дом <адрес> из забалансового учета, снять с управления, и передать его в непосредственное управление собственникам жилых помещений.

С учетом приведенных обстоятельств, именно на Администрацию города Кимры как на орган местного самоуправления, уполномоченный в силу норм действующего законодательства и Устава муниципального образования осуществлять полномочия собственника и наймодателя жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Кимры, возложена обязанность по капитальному ремонту квартиры истца.

05 ноября 2015 года на основании решения Кимрского городского суда Тверской области от 16 сентября 2015 года выдан и представителем истца получен исполнительный лист серии ФС № 003272564.

05 февраля 2016 года исполнительный лист поступил в Кимрский отдел УФССП России по Тверской области.

08 февраля 2016 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2395/16/69013-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В нарушение приведенного требования закона обязанность, возложенная на Администрацию города Кимры, в установленный исполнительным документом срок – до 31 марта 2016 года не исполнена.

26 мая 2016 года Администрация города Кимры направила в Кимрский районный отдел Управления ФССП России по Тверской области сообщение о том, что для исполнения решения суда, обязывающего провести ремонт, должнику необходим исполнительный лист, сославшись при этом на статью 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающую порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

02 августа 2016 года Архипов А.В. обратился в Кимрский районный отдел Управления ФССП России по Тверской области с заявлением об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного листа.

В этот же день на основании вышеуказанного заявления исполнительное производство № 2395/16/69013-ИП окончено, исполнительный лист выдан представителю административного истца.

03 августа 2016 года Архипов А.В. представил исполнительный лист с заявлением об исполнении решения суда в Администрацию города Кимры.

23 ноября 2016 года Администрация города Кимры обратилась в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 17 мая 2017 года с указанием на необходимость проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома и невозможность исполнения решения суда без проведения такого ремонта.

Определением Кимрского городского суда от 20 декабря 2016 года, вступившим в законную силу, данное ходатайство удовлетворено, Администрации города Кимры предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 марта 2017 года.

03 марта 2017 года Архипов А.В. повторно обратился в Кимрский районный отдел УФССП России по Тверской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

07 марта 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 5754/17/69013-ИП.

17 мая 2017 года и 19 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Кимры были направлены требования исполнить решение суда в 7-дневный срок.

15 ноября 2017 года исполняющим обязанности Главы города Кимры вынесено распоряжение № 445-ра о размещении муниципального заказа способом запроса котировки на выполнение работ по ремонту квартиры истца.

Из ответа Администрации города Кимры в адрес Кимрской межрайонной прокуратуры от 28 декабря 2017 года следует, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27 ноября 2017 года запрос котировок признан несостоявшимся, последующее размещение муниципального заказа на выполнение ремонта запланировано на 2018 год.

12 февраля 2018 года и 18 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Кимры вновь были направлены требования исполнить решение суда в 7-дневный срок.

28 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Кимры исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в связи с неисполнением без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

28 мая 2018 года Администрация города Кимры проинформировала Кимрский районный отдел УФССП России по Тверской области о заключении 09 апреля 2018 года муниципального контракта с ООО «Гарант» на выполнение работ по ремонту квартиры истца.

01 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому с выходом по адресу нахождения квартиры истца установлен факт проведения ремонтных работ.

Доказательств того, что в настоящее время решение Кимрского городского суда от 16 сентября 2015 года исполнено, и капитальный ремонт квартиры истца завершен, суду не представлено.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта

С учетом даты первоначального поступления исполнительного листа, выданного на основании решения Кимрского городского суда от 16 сентября 2015 года, в Кимрский отдел УФССП России по Тверской области - 05 февраля 2016 года, общая продолжительность исполнения данного судебного акта по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела составила 2 года 4 месяца 13 дней, значительно превысив установленный законом и судом срок исполнения возложенной на Администрацию города Кимры обязанности по исполнению решения суда.

Факты принятия конкретных мер, направленных на своевременное исполнение данной обязанности, либо возникновения чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих такому исполнению, административным ответчиком не подтверждены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности и неэффективности действий органа местного самоуправления по выполнению возложенной на него обязанности в установленный срок, что явилось причиной длительного исполнения судебного решения.

С учетом изложенного суд считает право Архипова А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Административное исковое заявление им подано 14 февраля 2018 года, то есть по прошествии более 6 месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, что соответствует части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявленный истцом размер компенсации определен исходя из суммы понесенных Архиповым А.В. расходов на оплату услуг его представителя при подаче и рассмотрении жалоб и обращений в различные органы по вопросу неисполнения решения суда.

Вместе с тем, согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, и не направлена на восполнение имущественных потерь административного истца.

Таким образом, расходы истца, несение которых он связывает с неисполнением решения суда, в рамках рассмотрения настоящего административного дела возмещению не подлежат.

В то же время, учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для истца, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 15000 рублей.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В данном случае нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок было допущено Администрацией города Кимры, на которую возложена обязанность по исполнению решения суда, в связи с чем компенсация присуждается за счет бюджета муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 32 Устава муниципального образования «город Кимры Тверской области» формирование проекта и обеспечение исполнения городского бюджета входит в полномочия Администрации города.

В силу подпунктов 14, 15 пункта 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Кимры Тверской области», утвержденного решением Кимрской городской Думы Тверской области от 30 августа 2012 года № 198, полномочия по организации исполнения бюджета, осуществлению бюджетного учета всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции осуществляет Управление финансов Администрации города Кимры.

Поскольку Управление финансов является структурным подразделением Администрации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Город Кимры Тверской области» в лице Администрации города Кимры за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административными истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению административным ответчиком.

Статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено правило, согласно которому расходы на оплату услуг представителя присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в разумных пределах.

В соответствии с пунктами 10 – 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как следует из представленных суду документов: копий договора возмездного оказания услуг от 15 ноября 2017 года, платежной квитанции, доверенности от 15 июня 2015 года, выданной истцом Мустафаеву Э.М. на право совершения необходимых процессуальных действий, административным истцом оплачены юридические услуги Мустафаева Э.М., связанные с рассмотрением настоящего административного дела, в сумме 15000 рублей.

Разрешая заявленные требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд принимает во внимание, что настоящее административное дело не отличалось фактической либо правовой сложностью, не требовало подготовки истцом значительного числа процессуальных документов, а фактическая его продолжительность после поступления в суд административного искового заявления, соответствующего требованиям статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составила два месяца. При этом услуги представителя истцу были предоставлены только на досудебной стадии подготовки и подачи административного искового заявления.

С учетом изложенного, сумму судебных расходов на оплату услуг представителя, удовлетворяющую критериям разумности, следует определить в размере 5000 рублей, а общая сумма судебных расходов, взыскиваемая в пользу истца, составит 5300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Архипова А.В. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Город Кимры Тверской области» в лице Администрации города Кимры за счет средств бюджета города Кимры в пользу Архипова Александра Владимировича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, а также судебные расходы в размере 5 300 рублей.

Перечисление взысканных сумм осуществить по реквизитам банковского счета:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда в течение одного месяца.

Председательствующий Т.В.Парфенова