Решение по делу № 33а-10517/2019 от 12.07.2019

Судья: Федоренко Л.В.           № 33а-10517/2019

022а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июля 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Жуля А.В.,

судей     Корниенко А.Н., Шавриной А.И.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению Василовской Оксаны Александровны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Беляева Б.А.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 18 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Василовской Оксаны Александровны к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-18054 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир <адрес>, согласно поданного заявления № В-13477 от 1 августа 2017 года».

УСТАНОВИЛА:

Василовская О.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, просила признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-18054 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир <адрес>, согласно поданного заявления № В-13477 от 1 августа 2017 года.

Требования мотивированы тем, что 1 августа 2017 года Василовская О.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного согласно ориентира: <адрес>, согласно приложенной схеме КПТ. На заявление она получила отказ от 8 августа 2017 года, который решением Октябрьского районного суда г. Красноярска был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление. При повторном рассмотрении заявления ей вновь было отказано в утверждении схемы на основании того, что 5 июня 2017 года Октябрьским районным судом г. Красноярска наложен запрет на совершение каких-либо распорядительных действий в отношении земельного участка, в границах которого расположен земельный участок испрашиваемый ею. При этом, ранее данное определение суда департаментом не было взято за основание для отказа. Основания для отказа в утверждении схемы КПТ перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которые отсутствуют в оспариваемом отказе.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Беляева Б.А. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает на несоответствие выводов суда об отсутствии у Васильевой О.А. права на обращение в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер, послуживших причиной отказа в утверждении схемы КПТ, нормам процессуального права. Суд принял решение о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка при наличии решения администрации г.Красноярска от 24.01.2019г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Беляева Б.А., которое не оспорено. К участию в деле судом не были привлечены лица, чьи права затрагиваются постановленным решением, а именно администрация г.Красноярска и СНТ «Маяк», а кроме того, Беляев Б.А. не был надлежащим образом извещен о судебном заседании. Также выражает несогласие с возложением судом на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, поскольку это нарушает порядок принятия такого решения компетентного органа. Кроме того, судом к участию в деле был допущен представитель административного истца без подтверждения наличия у него высшего юридического образования, т.к. диплом о профессиональной переподготовке таковым не является.

Представителем административного истца Василовской О.А. – Красильниковой Н.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя заинтересованного лица Беляева Б.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, помимо прочего, такого участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Вопросы предоставления земельных участков на территории Красноярского края многодетным гражданам регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 (ред. от 26.01.2017 г.) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон края № 7-2542).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона края № 7-2542 многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Согласно ст. 29.1 Закона края № 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии со ст. 29.4 Закона края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 5 ст. 29.4 Закона края № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Подпунктом «а» п.2 ст.29.6 Закона края № 7-2542 предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Василовская О.А. является многодетной матерью.

01 августа 2017 года Василовская О.А. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее ДМИиЗО администрации г. Красноярска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для садоводства, расположенного согласно ориентира: <адрес>, согласно приложенной схеме КПТ.

Решением ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 08.08.2017 года в удовлетворении заявления Василовской О.А. отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21.09.2018 года решением ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 08.08.2017 года признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Василовской О.А. от 01.08.2017 года.

26 октября 2018 года Василовская О.А. повторной обратилась в ДМИиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о повторном рассмотрении ее заявления от 1 августа 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения заявления Василовской О.А. от 01.08.2017 года ДМИиЗО администрации г.Красноярска принято решение от 23.11.2018 года № В-18054, об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с целью последующего предоставления участка в собственность для ведения садоводства, поскольку определением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 05.06.2017 года наложен запрет на совершение ДМИиЗО администрации г. Красноярска каких-либо распорядительных действий в отношении земельного участка, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, также в решении имеется ссылка на пп «а» п.2 ст.29.6 Закона края № 7-2542.

Поскольку как на дату обращения Василовской О.А. с заявлением (01.08.2017 года), так и на дату принятия оспариваемого решения (23.11.2018 года) испрашиваемый земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, а также не находился во владении, пользование третьих лиц, правопритязания на момент рассмотрения заявления на указанный земельный участок также отсутствовали, а само по себе обременение в виде наложенных мер предварительной защиты, при указанных выше обстоятельствах, не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится во владении и пользовании третьих лиц, то суд правомерно пришел к выводу о признании незаконным решения ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 23.11.2018 года № В-18054.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости возложения на административного ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир <адрес>, согласно поданного заявления № В-13477 от 01 августа 2017 года, поскольку он противоречит положениям ст.29.4 Закона края № 7-2542 и нарушает право иных многодетных граждан претендовать на испрашиваемый Василовской О.А. земельный участок, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление Василовской О.А. по дате подачи заявления.

Доводы апелляционной жалобы об утверждении 24.01.2019 года по заявлению Беляева Б.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который имеет наложения с земельным участком испрашиваемым административным истцом не могут явиться основанием к отмене оспариваемого решения суда, поскольку заявление Василовской О.А. было подано 01.08.2017 года, то есть до обращения с заявлением Беляева Б.А., в связи с чем, первым подлежит рассмотрение заявление Василовской О.А.

Также, вопреки доводам апелляционной жалобы о месте и времени рассмотрения настоящего дела Беляев Б.А. был извещен надлежащим образом, путем направления телефонограммы его представителю ФИО10 (л.д.47), которая участвовала в судебном заседании 18.04.2019 года, что согласуется с разъяснениями данными Верховным Судом Российской Федерации в п.39 постановления Пленума от 27.09.2016 года № 36.

Доводы апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле Администрации г. Красноярска и СНТ «Маяк» не могут явиться основанием к отмене оспариваемого решения суда, поскольку права и законные интересы Беляева Б.А. данным обстоятельством не нарушаются. Кроме того, в данном случае правоотношения связанные с рассмотрением заявления Василовской О.А., сложились только между последней и административным ответчиком, в связи с чем, оснований для привлечения к участию в деле указанных лиц у суда не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого решения административного ответчика сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, в данной части.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены полностью принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 18 апреля 2019 года отменить в части возложения на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, согласно поданного заявления № В-13477 от 01 августа 2017 года.

Принять в данной части новое решение.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска рассмотреть заявление Василовской Оксаны Александровны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному 01 августа 2017 года за № В-13477.

В оставшейся части решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: