Решение по делу № 2а-703/2021 от 21.09.2021

Дело №2а-703/2021

УИД 69RS0004-01-2021-001205-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 РіРѕРґР°                                  РіРѕСЂРѕРґ Бологое                                                          

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при помощнике судьи Гайдовой А.А.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора – Корниловой Н.В.,

административного ответчика депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области – Лобашева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области и депутату Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашеву Н.Н. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства,

установил:

    Р‘ологовский межрайонный РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Тверской области, действуя РІ защиту интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, СЃ учетом последующих уточнений заявленных требований, обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным РёСЃРєРѕРј Рє Совету депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Рё депутату Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашеву Рќ.Рќ. Рѕ признании незаконным бездействия Рё возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства.

    Р’ обоснование заявленных требований РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Рѕ противодействии коррупции РІ деятельности Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, РїРѕ результатам которой установлено следующее. Лобашев Рќ.Рќ. избран РІ Совет депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области. Р’ настоящее время Лобашев Рќ.Рќ. замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области. РќР° него, как РЅР° лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, РІ установленные СЃСЂРѕРєРё представлять сведения Рѕ СЃРІРѕРёС… доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера, Р° также сведения Рѕ доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера своей СЃСѓРїСЂСѓРіРё Рё несовершеннолетних детей. Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области Р·Р° отчетный 2020 РіРѕРґ, сведения Рѕ СЃРІРѕРёС… доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера, Р° также сведения Рѕ доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера своей СЃСѓРїСЂСѓРіРё Рё несовершеннолетних детей РѕС‚ Лобашева Рќ.Рќ. РЅРµ поступали. Согласно объяснениям председателя Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, Р·Р° отчетный 2020 РіРѕРґ сведения Рѕ СЃРІРѕРёС… доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера, Р° также сведения Рѕ доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера своей СЃСѓРїСЂСѓРіРё Рё несовершеннолетних детей Лобашевым Рќ.Рќ. РЅРµ заполнялись Рё РЅРµ передавались. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ предоставлением неполных Рё недостоверных сведений Рѕ доходах, расходах, имуществе Рё обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием. Р’РѕРїСЂРѕСЃ Рѕ прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Рќ.Рќ. РЅР° повестку РґРЅСЏ заседаний Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области РЅРµ выносился Рё РЅРµ рассматривался. Р’ С…РѕРґРµ проведенной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, допущенные Советом депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Рё депутатом Лобашевым Рќ.Рќ., выразившиеся РІ непредставлении депутатом Лобашевым Рќ.Рќ. сведений Рѕ доходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера Р·Р° период СЃ 01 января 2020 РіРѕРґР° РїРѕ 31 декабря 2020 РіРѕРґР°. Бездействие представительного органа Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области РїРѕ РЅРµ рассмотрению РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ прекращении полномочий депутата Лобашева Рќ.Рќ. нарушает законные интересы неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, поскольку исполнение обязанности РїРѕ предоставлению достоверных Рё полных сведений Рѕ доходах депутатами Рё членами РёС… семей обусловлено целью противодействия коррупции, РІ том числе путем обеспечения Рє таким сведениям доступа неограниченного РєСЂСѓРіР° лиц посредством размещения РёС… РЅР° сайте РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля Р·Р° доходами, Р° также достоверностью Рё полнотой представленных сведений. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ непредставлением сведений Рѕ доходах, расходах, имуществе Рё обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Н.Н., возложить обязанность на Совет депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Н.Н., рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Н.Н., устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий Лобашева Н.Н. как депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 18 октября 2021 года уточненное административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора принято к производству, исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика депутат Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашев Н.Н..

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом их уточнения, пояснив суду, что в Бологовскую межрайонную прокуратуру поступили сведения из Главного управления региональной безопасности Тверской области о том, что ряд депутатов, в том числе депутат Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашев Н.Н., не сдали в установленные сроки сведения о доходах, о чем у них имеется обязанность, сведения о доходах за отчетный 2020 год не были предоставлены. В связи с чем имеются все законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Административный ответчик – Совет депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В судебном заседании административный ответчик – депутат Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобышева Н.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, представленные в судебное заседание, кроме того пояснил, что он в феврале 2021 года пришел в администрацию и спросил у Крайнюк когда им (депутатам) заполнять декларацию о доходах, она сказала, что декларацию о доходах не надо заполнять, нужно будет заполнить справку, прийти с 25 марта по 30 марта 2021 года и заполнить. Он в это время находился на самоизоляции, поскольку ему пришло предписание из Роспотребнадзора, так как его супруга болела COVID, и прийти не мог. Он позвонил Крайнюк, объяснил, что находится на самоизоляции, на что та ему сказала, что тогда от него ничего не надо. Какой период времени находился на самоизоляции, пояснить не может. Впоследствии, когда он стал баллотироваться в Законодательное собрание Тверской области, он заполнял декларацию о доходах и в отношении него была проведена проверка, чтобы его допустить до выборов, никакой коррупции выявлено не было, а откуда Бологовская межрайонная прокуратура взяла какую-то коррупцию, он не знает. Он каждый год подает такие сведения, в этом году не подал, так как находился на самоизоляции. После самоизоляции никаких мер по направлению сведений о доходах семьи не предпринимал, кроме тех, что проходил проверку для баллотирования в Законодательное собрание Тверской области. После самоизоляции ему в администрации сказали, что все сведения уже отправили и ничего делать не надо. Для того, чтобы отправить сведения о доходах, он должен прийти в администрацию, там ему заполняют справку, которую он прочитает, проверит, подпишет, а потом только администрация направит сведения Губернатору Тверской области.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Березайского сельского поселения Бологовского района Тверская область надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации гражданин, организация, иные лица РјРѕРіСѓС‚ обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ требованиями РѕР± оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, РёРЅРѕРіРѕ органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены РёС… права, СЃРІРѕР±РѕРґС‹ Рё законные интересы, созданы препятствия Рє осуществлению РёС… прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё реализации законных интересов или РЅР° РЅРёС… незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 и частями 7.1, 10. 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутаты представительных органов местного самоуправления относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12.10.2017). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно Уставу муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области, с учетом изменений и дополнений, внесенных решением Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области от 10 сентября 2021 №91 (далее - Устав) полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также в случаях несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом.

Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей от Лобашева Н.Н. не поступали.

В соответствии с копией листка нетрудоспособности, выданного 16 марта 2021 года Лобашева Н.Е. находилась на лечении у врача общей практики Игнатьевой Т.В. в период с 16 марта 2021 года по 29 апреля 2021 года.

Согласно копии предписания №329-21 от 19 марта 2021 года, выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, Лобашеву Н.Н. было предписано находится на изоляции не менее 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19.

В соответствии с копией книги регистрации приема посетителей Бологовской межрайонной прокуратурой, Лобашев Н.Н. 29 апреля 2021 года обращался в Бологовскую межрайонную прокурату (приходил на личный прием к помощнику прокурора Гусеву В.А.) по вопросу несогласия с принятым решением.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные Советом депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области и депутатом Лобашевым Н.Н., выразившиеся в непредставлении депутатом Лобашевым Н.Н. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Доводы ответчика Лобашева Н.Н. о том, что он в период, когда было необходимо предоставить сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах находился на самоизоляции, в связи с вынесенным предписанием Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, и не мог представить необходимые сведения, суд находит несостоятельными, поскольку административный ответчик не смог достоверно указать период времени, когда он находился на самоизоляции, в связи с чем суд не находит уважительных причин по которым Лобашевым Н.Н. не были во время представлены сведения о доходах. Кроме того, что не отрицается самим административным ответчиком, впоследствии Лобашевым Н.Н. не предпринималось никаких попыток предоставить необходимые сведения во исполнение федерального антикоррупционного законодательства, хотя контроль за исполнением данной обязанности в силу закона лежит на ответчике. Бездействие представительного органа Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата Лобашева Н.Н. нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием такого нарушения.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Бологовского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°, действующего РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, Рє Совету депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Рё депутату Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашеву Рќ.Рќ. Рѕ признании незаконным бездействия Рё возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Н.Н..

Обязать Совет депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Н.Н., рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области Лобашева Н.Н., устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий Лобашева Н.Н. как депутата Совета депутатов Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                         Р–.Рќ. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2021 года.