Решение по делу № 33-2071/2021 от 20.04.2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2021 года по делу № 33-2071/2021

1 инстанция - судья Мильчакова С.А. Дело № 2-400/2021

43RS0002-01-2020-004091-95

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Катаевой Е.В.,

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 13 декабря 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе С. В. В. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 18 февраля 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований С. В. В. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова и Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району об отмене Распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 03 августа 2010 года № 1392-зр и внесении в него новых координат красной линии.

Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

С. В.В. обратилась в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова и Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району об отмене распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 03.08.2010 № 1392-зр и обязании исправить допущенную реестровую ошибку, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 15.12.2011 № 309-ЗР «Об утверждении проектов межевания застроенных территорий кадастровых кварталов на территории МО «Город Киров» были утверждены красные линии. В результате проведенных изыскательских работ по договору с ООО «К.И.» в рамках действующего договора от <дата>, истцом было получено заключение кадастрового инженера № от <дата>, согласно которого выявлено, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № допущена техническая ошибка, в результате чего возникло пересечение жилого дома, границы участка и красной линии, а так же составлен межевой план. При устранении данной ошибки факт пересечения будет устранен и жилой дом полностью войдет в границы земельного участка. С просьбой устранить кадастровую ошибку <дата> истец обратилась в Управление градостроительства и архитектуры г. Кирова, на что получила отказ, мотивированный тем, что орган местного самоуправления не имеет полномочий и, как следствие этого, и правовых оснований для принятия такого решения. Просила отменить распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от <дата> №, обязав ответчиков исправить допущенную ими реестровую ошибку. Согласно решению Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28\10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова» - минимальное расстояние от дома до красной линии должно составлять не менее 5 м. Уточнив исковые требования, С. В.В. просила отменить распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 03.08.2010 № 1392-зр в части утверждения красной линии квартала № земельного участка с кадастровым номером №, установить точки, через которые должна проходить красная линия: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С. В.В. обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на документах, содержащих техническую ошибку. Полагает, что наличие реестровой ошибки является основанием для изменения красных линий путем разработки и утверждения проекта межевания территории. Красные линии должны быть нанесены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Госстроя России от 30.12.1999 № 94 «СП30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», то есть расстояние от дома и хозяйственных построек до красной линии улицы должно быть не менее 5 м. Ссылку в решении суда на ст. 14 Решения Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова» считает несостоятельной. Кировская городская Дума некомпетентна отменять СП30-102-99, утвержденный на федеральном уровне. Не согласна с выводом о несоблюдении истцом порядка изменения красных линий, предусмотренного действующим законодательством, поскольку у истца отсутствуют данные полномочия, в то время как лицо вправе требовать устранения допущенной ошибки в течение трех лет с момента, когда оно узнало о ней. Ссылаясь на номы права, регулирующие спорные правоотношения, указывает на возможность устранения технической ошибки только по решению суда.

В возражениях на жалобу представитель администрации г. Кирова по доверенности Ф. Т.А. указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец С. В.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить и отменить обжалуемое решение.

Представитель администрации г. Кирова по доверенности Ф. Т.А., представитель Территориального управления администрации г. Кирова по Октябрьскому району по доверенности Б. А.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу истца без удовлетворения. Позиция администрации г. Кирова подробно изложена в возражениях на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, согласно п. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Едином государственном реестре содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым №:

наименование - землепользование; статус - учтенный;

способ образования - перераспределение; дата постановки на учет - 29.10.2010;

назначение, разрешенное использование - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства;

адрес (местоположение) - <адрес>; площадь - 1184 кв.м. (уточненная);

сведения о правах - собственность, правообладатель - С. В. В.;

сведения об объектах капитального строительства, расположенных в границах земельного участка - индивидуальный жилой дом с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности истцу С. В.В.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 15.02.2011 № 309-зр (изданным дополнительно к ранее принятому распоряжению заместителя главы администрации города от 03.08.2010 № 1392-зр) утвержден проект межевания застроенных территорий кадастровых кварталов на территории МО «Город Киров» в целях установления границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами и установления красных линий существующих границ территорий общего пользования, в том числе проект межевания застроенной территории кадастрового квартала №.

При разработке проекта межевания учитывались сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, принимались во внимание сведения дежурного плана и топографической основы.

Земельный участок с кадастровым номером № на момент разработки проекта межевания и его утверждения состоял на государственном кадастровом учете, имел точные границы и находился в частной собственности.

Согласно заключению кадастрового инженера, в результате проведенных работ факт пересечения объекта недвижимости с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № подтвердился, жилой дом пересекает границу земельного участка и частично расположен на землях кадастрового квартала №, а также пересекает границу существующей «красной линии». Земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, сформированного под объектом недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом).

Согласно техническому паспорту от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1930 году. Согласно справочной информации по объектам недвижимости на портале Росреестра земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 19.06.1997.

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова 30 января 2019 года и дополнительным решением от 19 апреля 2019 года по иску администрации города Кирова на Ситникову В. В. возложена обязанность освободить часть территории общего пользования в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, путем демонтажа забора, скважины, цветников (дело № 2-98/2019).

Апелляционным определением Кировского областного суда от 10.07.2019 решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 30.01.2019 и дополнительное решение от 19.04.2019 оставлены без изменения, апелляционная жалоба С. В.В. - без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, С. В.В. выразила несогласие с распоряжением администрации г.Кирова, которым утверждены проекты межевания застроенной территории, указав, что «красные линии» установлены с нарушением действующего законодательства и нарушают ее права и законные интересы.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями ст.ст. 14, 26, 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», суд первой инстанции, учитывая, что представленный истцом межевой план не соответствует предусмотренным законодательством требованиям о его подготовке, пришел к выводу, что С. В.В. не соблюден порядок изменения красных линий, включающий в себя проект межевания и его утверждение по результатам проведения публичных слушаний; порядок обжалования муниципальных правовых актов в порядке искового производства не предусмотрен, а срок на его обжалование истцом пропущен. Кроме того, районный суд указал, что управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом администрации города, не обладающим статусом юридического лица, в связи с чем, не может самостоятельно осуществлять функции ответчика либо иного лица, участвующего в деле.

Судебная коллегия частично не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) было предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом в 1996 году, также предусматривает проведение работ по установлению границ с учетом фактического землепользования.

В соответствии с частями 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичная норма содержится в действующей в настоящее время норме ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Возможность устранения ошибок, допущенных при производстве кадастровых работ по установлению границ участков, на момент рассмотрения дела предусмотрена положениями ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которой воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (часть 3).

Исходя из приведенных норм, результат кадастровых работ, выполненных с нарушением требований законодательства, может быть оспорен заинтересованным лицом в исковом порядке, чем исправляется допущенная в результате таких работ и воспроизведенная в ЕГРН реестровая (ранее - кадастровая) ошибка.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением судебной коллегии от 17.07.2021 по ходатайству истца С. В.В. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза для разрешения вопроса о том, имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимого имущества (жилого дома) с кадастровым номером №, принадлежащих С. В.В., со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно заключению эксперта ООО «З.» № от <дата> на момент проведения инвентаризации земель в кадастровом квартале № <адрес>, а также на дату принятия Распоряжения «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № и установления характеристик земельных участков в <адрес>» от 03.08.2010 № 1392-зр «красные линии» ул. <адрес> не затрагивали жилой дом, проходили по границе земельного участка № в одном метре от наружной стены жилого дома <адрес>.

В соответствии с нанесенными, согласно проекту планировки «красными линиями», часть жилого дома, находящегося в собственности С. В.В., выходит за пределы «красных линий», то есть оказались на территории общего пользования.

В качестве причин пересечения жилого дома с кадастровым номером № по <адрес> с «красными линиями» является наличие в сведениях ГКН технической ошибки о местоположении границы земельного участка № на дату разработки проекта межевания (2008-2010 годы). Кроме того, проект межевания был разработан с использованием некорректной топографической основы, используемой при инвентаризации земель в 1995г.-1997г.

В рамках производства экспертизы доказано, что местоположение контуров местности (жилой дом, забор, хозпостройки), зафиксированные при инвентаризации земель не соответствуют местоположению этих же контуров при выполнении геодезических измерений на этапе «Полевые измерения» специалистами ООО «З.» не соответствуют своим размерам.

В качестве причин пересечения жилого дома с кадастровым номером № по <адрес>, с актуальными границами земельного участка № экспертами установлено наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, а именно неверное определение местоположение т. 1 при уточнении границы и площади земельного участка №.

Актуальные сведения ЕГРН свидетельствуют о типе площади исследуемого земельного участка «декларативная». У собственника земельного участка № имеется возможность с даты принятия «Решения об исправлении технической ошибки» 11.11.2011 уточнить местоположение границы земельного участка по фасадной линии, с учетом вхождения объекта (жилого дома) в границы земельного участка № в соответствии с материалами инвентаризации). Однако, в 2012 году специалистами ООО «ГП» при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка № для определения общей точки земельных участков № и № по фасадной границе были использованы сведения о местоположении «красной линии», установленной в 2010 году, поскольку значения координат общей точки не были изменены при уточнении. Координаты т. 1 (х=21016,69; у=4197,91) (х=21004,54; у=4212,28) соответствовали т. 185 (проект межевания «красных линий»).

Специалистом ООО «ГП», проводившим кадастровые работы, должно было проверяться соответствие координат «красных линий», совмещенных с границей земельного участка № существующим фактическим границам, что, по-видимому, не было сделано при внесении сведений о земельном участке в ГКН (ЕГРН).

В обоснование исторического местоположения точки 1 по фасадной линии границы эксперты ссылаются на данные, полученные по результатам осмотра границ исследуемого земельного участка № и по результатам геодезической съемки на местности, проведенной на этапе «Полевые работы», свидетельствующие о том, что местоположение фрагментов ветхого забора, разграничивающих земельные участки № (К. Г.А.) и № (С. В.B.), не меняло своего положения на протяжении многих лет. Данный факт подтверждается установкой металлического ограждения собственником земельного участка № в продолжение существующего ветхого деревянного забора, а не от кадастровой границы, учтенной в ЕГРН с 2012 года.

Эксперты предлагают вариант корректировки «красной линии» <адрес> в районе спорного домовладения с учетом местоположения объекта недвижимости (жилого дома). Координаты характерных точек 1 и 2 и горизонтальное проложение границы земельного участка в месте расположения исследуемого объекта приведены в Приложении № 6 экспертного заключения.

По результатам исследования экспертами установлено, что объект недвижимости: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 25,3 кв.м., являющийся предметом рассмотрения в настоящем деле, является идентичным объекту недвижимости, учтенным в сведениях ЕГРН (Приложение № 5).

В рамках исследования экспертами доказано наличие пересечения границы земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимого имущества (жилого дома) с кадастровым номером №. Указанное несоответствие вызвано внесением в ЕГРН в 2012 году специалистами ООО «ГП» противоречивых сведений о местоположении общей границы земельных участков № и №, вызванное неверным определением координат общей характерной точки 1 (Приложении № 6).

Указанная ошибка подлежит устранению путем подготовки межевого плана по исправлению реестровой ошибки местоположения границы и площади земельного участка с К№ № (с №) одновременным исправлением ошибки в местоположении смежного участка К№ -№ (№) и внесения правильных (достоверных) координат поворотных точек с согласованием со всеми заинтересованными лицами.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку оно содержит подробное описание проведенного исследования, выполнено компетентными специалистами, имеющими стаж работы, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции был допрошен эксперт М. Е.В., которая пояснила, что по сведениям кадастра в настоящее время у земельного участка с кадастровым номером № площадь «декларативная». Техническая ошибка была признана в 2011 году. Земельный участок с кадастровым номером № образовался до 2011 года, и тогда он числился «уточненным». В 2011 году все погрешности отменили, и они стали «декларативные». В 2012 году специалистами ООО «ГП» было проведено уточнение границ смежного земельного участка с кадастровым номером №, они повторили эти же точки, которые не соответствовали фактическому местоположению и общей границе между участками с кадастровыми номерами № и №. Специалисты ООО «ГП» не перепроверили данные и основывались на координатах «красной линии», которые запрашивали при подготовке межевого плана. На тот момент участок с землями общего пользования еще существовал, и администрация должна была согласовать эту часть границы с земельным участком с кадастровым номером №. Реестровая ошибка возникла в описании земельного участка с кадастровым номером №. На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером № не уточнен. Реестровой ошибки в описании земельного участка с кадастровым номером № не имеется. У земельного участка с кадастровым номером № возникла реестровая ошибка из-за того, что кадастровый инженер использовал координаты «красной линии», которые выдает администрация на стадии подготовки межевого плана. На сегодняшний день границы земельного участка с кадастровым номером № установлены не в соответствии с действующим законодательством. На момент, когда устанавливались «красные линии», земельного участка с кадастровым номером № не существовало, на всех чертежах был отражен исходный земельный участок с кадастровым номером №. На основании получившихся геодезических измерений для устранения ошибки необходимо определить смежную границу земельного участка с кадастровым номером № и границу кадастрового квартала (земли общего пользования). Контур дома не менял своего местоположения. Материалы инвентаризации указывают на то, что расстояние было в районе 1 метра от стены дома, в связи с чем, указанную границу необходимо установить в районе 1 метра от стены дома. В Управление Росреестра по Кировской области после проведения экспертизы нами подано заявление об исправлении технической ошибки, которая исправлена. На сегодняшний день на публичной карте и в сведениях ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № «декларированная», что подтверждается заявлением, поданным в Управление Росреестра по Кировской области от 11.11.2021, уведомлением Управления Росреестра по Кировской области об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от 16.11.2021. Координаты необходимо установить в 1 метре от жилого дома. В экспертном заключении указаны координаты «красной линии», где должна быть граница земельного участка с кадастровым номером №. Для внесения данных сведений в реестр, необходим межевой план. Ситуация, когда граница «красной линии» стала проходить по жилому дому, произошла тогда, когда производилась инвентаризация, растровое изображение, используемое при подготовке проекта планировки, было сделано некорректно. Некорректные сведения остались у администрации, ими пользовались при разработке проекта. В 2010 году специалисты МАУ «Архитектура» проводили межевые работы, заносили в ИСОГД администрации г.Кирова информацию, что местоположение дома не соответствует тому, что указано при инвентаризации и на проекте планировки. Произведенная в рамках проведения экспертизы съемка сходится с данной информацией МАУ «Архитектура». Относительно уточнения границ смежного земельного участка с кадастровым номером № специалисты ООО «ГП» в 2012 году проработали межевой план по некорректной съемке. Техническая ошибка по земельному участку с кадастровым номером № исправлена, участок подлежит уточнению.

Согласно представленному экспертом в суд апелляционной инстанции уведомлению об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, принятого на основании заявления в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от <дата>, в соответствии с «Документ на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях (ЗУ)» № от <дата>, «Протокол производственного совещания» № от <дата>: Сведения ЕГРН о: «Погрешность» «12» удалены; Сведения ЕГРН о: «Адрес для печати» «<адрес>» исправлены на «<адрес>»; Сведения ЕГРН о: «Тип» исправлены на «д».

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 03.08.2010 № 1392-зр «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № и установлении характеристик земельных участков в <адрес>», а также распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 15.02.2011 № 309-зр «Об утверждении проектов межевания застроенных территорий кадастровых кварталов на территории МО «Город Киров» установлены границы участка истца в нарушение пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации с пересечением существующего жилого дома, который отражен по состоянию на 1995-1997 годы и располагался на участке в настоящее время, как это видно из заключения экспертизы, приведенных схем, на которых отражены существующие длительное время постройки, с учетом их реконструкции в прежних параметрах, и пересечение их установленной границей.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Как следует из п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пп. 18 п. 8 ст. 39.11, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Из заключения землеустроительной экспертизы, технического паспорта от 22.03.2006 следует местоположение земельного участка и жилого дома за пределами установленных в 2010 году «красных линий», установленные «красные линии» пересекают жилой дом 1930 года постройки.

Однако какого-либо правового обоснования установления в 2010 году «красных линий», утвержденных распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 03.08.2010 № 1392-зр, правомерности их установления на земельном участке без учета существующего права собственности истца на расположенный на земельном участке жилой дом ответчиком в материалы дела не предоставлено.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 № 301-КГ17-4208 по делу № А43-14698/2015).

Таким образом, в случае если установление «красных линий» в границах земельного участка, находящегося в собственности, обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, и на момент утверждения межевого плана территории кадастрового квартала № жилой дом с кадастровым номером № уже был построен и под ним был сформирован земельный участок с кадастровым номером № с установленными границами, в связи с чем, красные линии были проведены по границе уже сформированного земельного участка, основания для признания оспариваемого административного акта об установлении красных линий недействительными отсутствуют.

Ссылка ответчика на проведение публичных слушаний, в ходе которых замечаний и предложений от жителей в администрацию г. Кирова не поступало, не прекращает обстоятельства существующего землепользования и расположения на участке истца построек.

Хотя утверждение красных линий не повлекло серьезных ограничений прав собственника земельного участка в границах красных линий, вместе с тем, красные линии установлены без учета существующего права собственности истца на жилой дом. В связи с изложенным имеются основания для удовлетворения иска и установления границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями общего пользования в кадастровом квартале № со стороны <адрес>, в соответствии с заключением экспертизы.

Доводы жалобы истца о том, что красные линии должны быть нанесены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Госстроя России от 30.12.1999 № 94 «СП30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», то есть расстояние от дома и хозяйственных построек до красной линии улицы должно быть не менее 5 м, судебная коллегия отклоняет, поскольку предельные параметры разрешенного строительства, предусмотренные градостроительным регламентом, в части минимального отступа от красных линий улиц, составляющий 5 м, предусматривают обязанность соблюдать указанные требования лишь при строительстве объектов капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с ст. 14 Решения Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова» требования всех градостроительных регламентов в части минимального отступа от красной линии и (или) от границы земельного участка не устанавливаются в отношении застроенных земельных участков.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований С. В.В. к Администрации г.Кирова в части установления границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями общего пользования в кадастровом квартале № со стороны <адрес>, по координатам характерных точек:

поворотная точка «1» с координатами X 585461.49, Y 2183860.51 поворотная точка «2» с координатами X 585449.96, Y 2183873.00 определенных в системе координат МСК-43.

Данное решение является основанием для подготовки межевого плана и внесения изменений в ГКН в части описания границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями общего пользования в кадастровом квартале № со стороны <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит, а доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 18 февраля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований об установлении границы земельного участка истца с землями общего пользования. Принять в данной части по делу новое решение.

Установить границу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями общего пользования в кадастровом квартале № со стороны <адрес>, по координатам характерных точек:

поворотная точка «1» с координатами X 585461.49, Y 2183860.51 поворотная точка «2» с координатами X 585449.96, Y 2183873.00 определенных в системе координат МСК-43.

Данное решение является основанием для подготовки межевого плана и внесения изменений в ГКН.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.12.2021.