Решение по делу № 2-1284/2019 от 05.03.2019

отметка об исполнении решения дело № 2-1284/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Фроловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия к Склярову М.В. об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке с кадастровым №, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском в порядке ст. 46 ГПК РФ к Склярову М.В. об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке № сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории <адрес>, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19.07.2017г. в 12 часов 30 мин. по адресу: <адрес>, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Берковой Н.В., составлен протокол об административном правонарушении № 08/1-022-571/2017, в отношении физического лица Склярова М.В., зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>.

Согласно данному протоколу, в Управление Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия поступил материалы проверки, зарегистрированные в КУСП ОП-3 МУ МУ МВД России «Волгодонское» под №1632 от 25.05.2017г., по факту незаконной добычи

полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, по адресу: ЗАО «Добровольное» <адрес>, физическим лицом Скляровым М.В..

Земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 13,6 га, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Склярову М.В.

Работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы проводились собственником земельного участка ответчиком Скляровым М.В. в отсутствие проекта рекультивации.

Истец просит обязать Склярова М.В. разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а после разработки проекта рекультивации провести в течение 6 месяцев восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования данного участка по целевому значению.

Представитель истца, действующая на основании доверенности Мухонько М.М., в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что по ходатайству ответчика для проведения совместного выезда на земельный участок с целью уточнения границ и характера поврежденного почвенного слоя, судебное заседание было отложено.

Однако, несмотря на многократные предложения истца о согласовании даты и времени выезда, совместный с ответчиком осмотр земельного участка не осуществлен, т.к. ответчик уклонялся от его совершения, что свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своими процессуальными правами.

Ответчик Скляров М.В. в судебное заседание не явился, его интересы в суде представляет Сайганов А.С.

В судебном заседании 07 мая 2019 года ответчик Скляров М.В. исковые требования признал, пояснил, что без соответствующего разрешения на ведение работ на земельном участке, связанных с нарушением почвенного покрова, он производил перемещение грунта на принадлежащем ему земельном участке, для подготовки площадки по формированию копани.

В настоящее время, как пояснял Скляров М.В. в судебном заседании, он обратился в Администрацию Волгодонского района за разрешением на проведение работ, связанных с нарушением почвенного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения. (л.д.105-108).

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Сайганов А.С., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил возражения, согласно которых находит довод истца о том, что Скляров М.В. ненадлежащим образом исполнял требования закона по улучшению и защите земель и охране почв, за что был привлечен к административной ответственности, не может быть принят судом, поскольку истцом не было представлено доказательств того, что эти действия повлекли ухудшение качества земель.

Доказательства, которые были представлены истцом и на которые ссылался истец в качестве доказательств ухудшения качества земель, содержат сведения об ухудшении качества земель только на той части спорного земельного участка, где имело место снятие и перемещение плодородного слоя.

Эти доказательства не подтверждают факт ухудшения качества земель на той части земельного участка, на которой почвенный слой не был нарушен.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенный по адресу: ЗАО «Добровольное» <адрес>, площадью 136000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по своим характеристикам имеет неровный рельеф, бугристые склоны, овраги и балки, на момент приобретения был захламлен, и фактически непригоден для сельскохозяйственного производства.

В целях приведения земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, Скляровым М.В. было проведено планирование земельного участка, вывоз мусора, а также проведены внутрихозяйственные работы.

Для проведения работ на земельном участке сельхозназначения Скляров М.В. обратился в Администрацию Волгодонского района с заявлением о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ на своем земельном участке, но до настоящего времени ответа не получил.

Представитель ответчика считает, что вины ответчика нет, доказательств причинения вреда почве истцом не представлено, ответчик совершает действия по вывозу мусора с земельного участка, то есть приводит его в пригодное состояние.

Выслушав представителя истца, Мухонько М.Н., действующую на основании доверенности, представителя ответчика Сайганова А.С., действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их жалобе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.4 ФЗ «Об охране - окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. В соответствии с ч.3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками одно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями иных федеральных законов.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из объяснений представителя истца, представителя ответчика, письменных доказательств, в судебном заседании установлено, что 25 мая 2017 года установлен факт незаконной разработки грунта на земельном участке сельскохозяйственного назначения, которую производил собственник земельного участка Скляров М.В. Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки, зарегистрированными в КУСП ОП-3 МУ МУ МВД России «Волгодонское» под №1632 от 25.05.2017года, в котором имеется объяснение ответчика Склярова М.В. (л.д.10-20).

Согласно протоколу об административном правонарушении составленном Управление Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия по факту незаконного снятия плодородного слоя почвы на земельном участке, постановления по делу об административном правонарушении (л.д.65,76). на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, по адресу: ЗАО «Добровольное» <адрес>, ответчиком Скляровым М.В. незаконно без разрешения производились земляные работы, что привело в негодность земельный участок для сельскохозяйственного производства.

В результате проведенного истцом по поручению суда осмотра земельного участка, установлено, что с восточной стороны участка обнаружено снятие и перемещение верхнего гумусного слоя почвы, площадка со свежими следами земельных работ. В верхней северной стороне участка находится котлован (ранее пруд с водой), в котловане имеется выезд для тяжелой техники, в 10 метрах от площадки имеется отвал, состоящий из смеси снятого плодородного гумусного слоя почвы и подстилающей породы (суглинка) высотой 0,5-3 метра.

Земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 13,6 га, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на правах собственности ответчику Склярову М.В.. Работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы проводились собственником участка Скляровым М.В. без разрешения и в отсутствие проекта рекультивации, что ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

Постановлением старшего государственного инспектора Россельхознадзора по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года Скляров М.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч.5 т. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе – в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

На основании ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 ст.79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.1 ч. 3 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного - назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 к Основным
положениям о рекультивации земель).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель, рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без

предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Действия ответчика находятся в причинно-следственной связи с последствиями выявленного правонарушения. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В результате незаконных действий гр. Склярова М.В. земельный участок приведен в состояние непригодное для использования по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Таким образом, в силу положений ч.1 ст.76 ЗК РФ, ст.ст. 15,1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, ответчиком Скляровым М.В.

Суд, приходит к выводу, что допущенное уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель произошли в результате действий ответчика.

Ссылка ответчика на то, что истцом заявлены необоснованные требования в связи с тем, что земельный участок имеет природные неровности, и никаких действий, способных привести к деградации земельного участка ответчик не производил, а лишь осуществлял вывоз мусора, подлежит отклонению, поскольку в нарушение действующего законодательства работы были осуществлены ответчиком без получения необходимых разрешений и разработки проектов рекультивации, следовательно, ответчик должно нести риск последствий своего недобросовестного поведения, в том числе невозможности опровергнуть зафиксированные по результатам осмотра данные об уничтожения плодородного слоя почвы земельного участка.

Удовлетворяя иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, об обязании разработать проект рекультивации и провести работы по восстановлению нарушенных земель, суд исходит из того, что работы по рекультивации спорного земельного участка не произведены, в связи с чем, ответчик как собственник земельного участка, допустивший нарушение земельного законодательства, обязан провести рекультивацию нарушенных земель с целью восстановления плодородия почв в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Склярова М.В., в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу – разработать проект рекультивации, принадлежащего ему земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Склярова М.В., в течении 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу – произвести восстановление нарушенного почвенного слоя земельного участка в соответствии с проектом рекультивации земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать со Склярова М.В. в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении месяца с даты составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 15 июня 2019 года

Судья подпись В.Ш. Шабанов

КОПИЯ ВЕРНА