Решение по делу № 8Г-495/2019 [88-400/2019] от 16.10.2019

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-400/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

28 ноября 2019 г. г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.,

судей Бросовой Н.В., Семенцева С.А.,

с участием прокурора Хлебниковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Злобиной Инты Владимировны на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 06 февраля 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 23 мая 2019 г. по гражданскому делу № 2-289/2019 по иску Злобиной Инты Владимировны, Злобиной Антониды Владимировны к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, взыскании задолженности,

Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В., объяснения Злобиной Инты Владимировны, заключение прокурора Хлебниковой Е.В. полагавшей решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 06 февраля 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 23 мая 2019 г. правильными, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Злобина Инта Владимировна, Злобина Антонида Владимировна обратились в суд с иском к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, взыскании задолженности, мотивируя свои требования тем, что Злобина И.В. является вдовой, Злобина А.В. матерью погибшего при исполнении обязанностей военной службы 11 марта 1995 капитана внутренних войск МВД РФ Злобина С.Н. Злобина И.В. с 29 октября 2002, Злобина А.В. с 01 мая 1995 получают пенсию по случаю потери кормильца Злобина С.Н. Пенсия назначена без надбавок и повышений. 29 октября 2018 истцы обратились в структурное подразделение ответчика с заявлением о пересмотре размера пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения на 32%, установленного п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Ответом от 14 ноября 2018 г. истцам отказано в перерасчете размера пенсии. С ответом не согласны, просят признать за собой право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере 32% размера пенсии, установленного п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 №4468-1, обязать ответчика производить истцам выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере 32% с 29 октября 2018 г., обязать выплатить каждой из истцов недополученную пенсии по слушаю потери кормильца за период с 29 октября 2017 по 29 октября 2018. Истцами представлен расчет индексированного размера неполученной пенсии со ссылкой на ст. 46 закона № 4468-1 от 12 февраля 1993 г. (л.д. 65).

Решением Первомайского районного суда г. Киров Кировской области от 6 февраля 2019 г. в исковых требованиях Злобиной Инты Владимировны, Злобиной Антониды Владимировны к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, взыскании задолженности, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 23 мая 2019 г. решение Первомайского районного суда г. Киров Кировской области от 6 февраля 2019 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем 16 октября 2019 г., ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение.

Истец Злобина Инта Владимировна, а также по доверенности от Злобиной А.В., в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала, просила решение суда отменить по основаниям указанным, в кассационной жалобе.

Истец Злобина Антонида Владимировна и представитель ответчиков в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (ред. от 22.02.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

В соответствии с пунктом "г" ст. 45 вышеуказанного закона, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В силу ст. 46 данного Закона, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст. 45 Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ (часть 1 статьи 56).

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Злобин С.Н. состоял на военной службе в войсках МВД с 05 августа 1983 по 11 марта 1995.

09 февраля 1995 капитан Злобин С.Н. направлен в служебную командировку в должности помощника начальной группы боевой подготовки для участия в боевых действиях в г. Кизляр, что подтверждается архивной выпиской из приказа командира войсковой части 7487 от 01 сентября 1995 №28с/ч (л.д.57 с оборота).

Из приказа командира войсковой части 7487 от 23 марта 1995 №56с/ч усматривается, что помощник начальника группы боевой подготовки полка капитан Злобин С.Н. погиб 11 марта 1995, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д.58). Названным приказом Злобин С.Н. исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия.

Кроме того, в указанном приказе имеются сведения о том, что с 26 февраля 1995 по 10 марта 1995 Злобин С.Н. выполнял обязанности по защите конституционных прав граждан в районе «ЧП».

В соответствии с представленным в дело врачебным свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Злобин С.Н. умер в результате сквозного огнестрельного ранения черепа с разрушением головного мозга.

Сведения о материалах служебного расследования по факту гибели Злобина С.Н. в Центральном архиве внутренних войск МВД России отсутствуют (л.д.56 с оборота).

Злобина И.В. является вдовой, Злобина А.В. матерью погибшего при Исполнении обязанностей военной службы 11 марта 1995 капитана внутренних войск МВД РФ Злобина С.Н.

Злобиной А.В. назначена пенсия по случаю потери кормильца с 01 мая 1995

(л.д.7), выдано соответствующее удостоверение серии А № 692153 (л.д.7).

Злобиной И.В. назначена пенсия по случаю потери кормильца с 29 октября 2002, выдано удостоверение серии А № 692162 (л.д.6), а в последующем взамен ранее выданного серии Б № 164807 (л.д.5).

29 октября 2018 истцы обратились в Пенсионный отдел УМВД России по Кировской области с заявлением, содержащим требование произвести перерасчет пенсии в повышенном размере 32% расчетного размера пенсии, указанного ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (л.д.8,9).

Ответами от 14 ноября 2018 истцам отказано в производстве перерасчета пенсии в силу отсутствия у заявителей статуса «ветеран боевых действий» в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 №4468-1 (л.д.10-11, 12-13).

Указанные обстоятельства подтверждены документально и сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, сам по себе факт нахождения сотрудника органов внутренних дел период с 26 февраля 1995 по 11 марта 1995 в служебной командировке, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, не может являться основанием для вывода о выполнении Злобиным С.Н. боевых задач и участии в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и прилегающих территориях.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 № 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 года, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых Действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п."г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993 № 4468-1. Лица, принимавшие участие в упомянутых событиях, погибшие (умершие) до вступления в законную силу Федерального закона от 27 ноября 2002 № 158-ФЗ, к данной категории, в том числе посмертно, отнесены быть не могут, так как Федеральным законом от 27 ноября 2002 № 158-ФЗ это не предусмотрено.

Поскольку Злобин С.Н. направлялся в командировку в г. Кизляр Республики Дагестан, юридически значимым обстоятельством является Установление факта отнесения указанной территории к зоне вооруженного Конфликта в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 №1210 к зоне вооруженного конфликта отнесена только вся территория Чеченской Республики.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 №896, которым Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1995 №1210 признано утратившим, отменено, определено время выполнения военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с декабря 1994 по декабрь 1996. Иных территорий Северного Кавказа, в том числе Республики Дагестан, к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в указанный период Постановлениями Правительства РФ или совместными приказами названных федеральных органов исполнительной власти не относилось.

Отказывая в удовлетворении требований истцов, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств юридически значимого обстоятельства, что Злобин С.Н. погиб, выполняя обязанности военной службы на территории Чеченской Республики, единственно отнесенной согласно действующему на тот момент постановлению Правительства Российской Федерации № 1210 от 11 декабря 1995 г. «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике», к зоне вооруженного конфликта.

Из представленного в дело ответа заместителя начальника Департамента по финансово-эконом и ческой политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 17 ноября 2015 следует, что Злобин С.Н. погиб 11 марта 1995 при исполнении при исполнении обязанностей военной службы на территории Республики Дагестан (л.д.33-36).

Сведения о смерти Злобина С.Н. при выполнении служебно-боевых задач в районе чрезвычайного положения г. Кизляр Республики Дагестан содержатся в ответе Врио командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России Козлова О.А. от 19 мая 2015 (л.д.56).

О том, что местом смерти Злобина С.Н. является г. Кизляр Республики Дагестан, свидетельствуют копии справки о смерти №228, записи акта о смерти от 17 марта 1995, удостоверения личности ЯВ №062578, свидетельства о смерти от 17 марта 1995 (л.д.60).

Из справки от 09 июня 2001 №4/424 усматривается, что Злобин С.Н. погиб 11 марта 1995 при исполнении служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе (л.д.38).

Копией заключения по материалам административного расследования, выданной штабом Приволжского округа ВВ МВД РФ (л.д.67) выполнение Злобиным С.Н. специального задания в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, а также его гибель в результате военных действий не подтверждены.

Непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в боевых Действиях и контртеррористических операциях должно быть доказано по Делу в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного Положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им Дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Участие военнослужащих в контртеррористических операциях должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального штаба или руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, что установлено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995, п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим порядок на общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Поскольку обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), факт выполнения Злобиным С.Н. задач в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с декабря 1994 по декабрь 1996 может быть установлен на основании соответствующих приказов, которые истцами не предоставлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая, что капитан Злобин С.Н. направлен 09 февраля 1995 г. в служебную командировку для участия в боевых действиях в г. Кизляр в первичных документах о гибели военнослужащего также указан г. Кизляр Республики Дагестан, который не входит ни в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боев- действий с участием граждан РФ, являющийся приложением к Федеральному закону его 12 января 1995 № 5-ФЗ, ни в перечень территорий, находящихся в зоне вооруженного конфликта, определенный Постановлением Правительства от 31 марта 1994 № 280, достоверные данные о переводе Злобина С.Н. для выполнения служебно-боевых задач в Чеченскую Республику отсутствуют, суды пришли к выводу об отсутствии достаточных допустимых доказательств непосредственного участия Злобина С.Н. в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с декабря 1994 по декабрь 1996.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы о наличии удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих Законом № 4468-1, ст. 21 Закона о ветеранах, ст. 6 Закона Кировской области от 14 февраля 2001 г. № 244-ЗО «О социальной поддержке в Кировской области участников боевых действий и членов семей погибших (умерших), пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории РФ, территориях республик бывшего СССР» само по себе должно являться основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца в размере, предусмотренном п. г ст. 45 Закона № 4468-1, основаны на неправильном толковании закона, поскольку Закон о ветеранах не приравнивает, а лишь предоставляет членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанности военной службы аналогичные меры социальной поддержки, предусмотренной членам семьи погибшего.

Доводы кассационной жалобы, что истцами представлены доказательства, подтверждающие факт гибели Злобина С.Н. при выполнении обязанности военной службы на территории Чеченской Республики, опровергаются материалами дела: приказом, что капитан Злобин С.Н. направлен 09 февраля 1995 г. в служебную командировку для участия в боевых действиях в г. Кизляр, первичными документами о гибели военнослужащего, где так же указан г. Кизляр Республики Дагестан.

Так же опровергаются материалами дела и доводы истцов о процессуальных нарушениях прав ответчика – МВД Российской Федерации, выразившиеся в не извещении о дате и времени судебного заседания, допуске к участию в качестве представителя лица, не имеющего надлежаще оформленной доверенности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 06 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 23 мая 2019 г. оставить без изменений, кассационную жалобу Злобиной Инты Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

С.А. Семенцев