Решение по делу № 2-770/2023 от 31.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года г.Самара

Куйбышевский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО8,

ответчика ФИО4, действующего также в интересах ответчика ФИО3 по доверенности,

при ведении протокола помощником судьи Кужеевой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-770/2023 по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3, ФИО4, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании отсутствующим (прекращенным) права собственности на земельный участок, признании незаконным распоряжений Департамента градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании и предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

    Истец ФИО2 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил суд просил признать отсутствующим (прекращенным) право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № и исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительными: распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД- 1018 о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 990 кв.м., по адресу: <адрес>, уч. б/н; распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-707 о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность бесплатно указанного земельного участка; взыскать судебные расходы в размере 72 095,34 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО2 постановлением главы <адрес> от <дата> № предоставлено право выкупа земельного участка № по адресу: <адрес>, кадастровый №. Сведения об участке внесены в ГКН <дата>. <дата> за ФИО3 зарегистрирована право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, часть земельного участка площадью 417 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается заключением специалиста от <дата>, а также планом границ земельного участка № по <адрес>, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 <дата>.

    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, ФИО4, в качестве третьего лица привлечено ФГБУ "ФКП Роскадастр" по <адрес>.

    В судебном заседании представитель истца ФИО8 уточненные исковые требования поддержал по изложенным доводам, просил их удовлетворить.

    Ответчик ФИО4, также представляющий интересы ФИО3 по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что у ФИО2 было право выкупа земельного участка, местоположение которого не установлено.

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставив письменные возражения на уточненное исковое заявления, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится, в том числе, описание местоположения такого объекта.

По смыслу приведенных норм сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Судом установлено и следует из материалов дела следует, что постановлением главы г.Самары №552 от 12.05.1996 гражданам, в том числе ФИО2, предоставлены земельные участки, площадью 500 кв.м.

Согласно п.2.2 указанного постановления свидетельство о праве собственности должно быть выдано после заключения договора купли-продажи по нормативной цене земли. Постановление не содержит схему распределения земельных участков на местности и иные графические материалы, что подтверждается ответом государственного архива.

ФИО2 в установленном порядке договор купли-продажи не заключил, предусмотренную постановлением плату, не внес.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, земельный участок, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, уч.№ поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером №, сведения имеет статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Истец не предоставил каких-либо доказательств попыток заключения договора купли-продажи, предусмотренного постановлением № от <дата>, до 2014 года, когда обратился в Министерство строительства <адрес>, уполномоченное на тот период распоряжаться земельными участками в пределах г.о.Самары.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 26.02.2015, Министерство строительства Самарской области обязано заключить с ФИО2 договор-купли продажи земельного участка, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № по цене 864000 руб. в течение 14 дней с момента получения Министерством кадастрового паспорта земельного участка, содержащего описание местоположения его границ.

Между тем, после вступления указанного решения суда в законную силу, истец в Министерство строительства <адрес> повторно не обратился, договор-купли продажи спорного земельного участка не заключен, мер к принудительному исполнению решения суда не принимал.

Таким образом, ФИО2 в настоящее время не является собственником земельного участка, ему было предоставлено право выкупа, которым он фактически не воспользовался на протяжении 25 лет.

При этом, суд полагает несостоятельными доводы представителя истца о том, что выкуп не состоялся по причине ненадлежащей работы государственных органов. Как видно из представленных материалов, иные участки, указанные в постановлении № от <дата>, оформлены в собственность граждан.

Более того, истец не вносил оплату, не принимал попыток к принудительному исполнению решению Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, пропустив предусмотренный законом трехлетний срок на предъявление исполнительного листа.

Предъявляя требования, истец ссылается на заключение специалиста ООО «Поволжье», согласно которому в результате полевых геодезических измерений, камеральной отработки данных и анализа плана границ земельного участка от 1996, определены координаты точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд отклоняет указанное заключение, так как постановление № от <дата> не содержит схему распределения земельных участков на местности и иные графические материалы, что подтверждается ответом государственного архива.

Какие-либо графические материалы 1996 года в отношении участка, предоставляемого для выкупа ФИО2, не составлялись, а представленная стороной истца схема в отношении другого участка, не может определять местоположение участка, на который претендует ФИО2.

Фактически специалист ООО «Поволжье» составил план границ исходя из полевых работ, с учетом мнения заказчика, а не на основании графических материалов в отношении исследуемого земельного участка.

Для определения границ земельного участка, на который претендует ФИО2, судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ППК «Роскадастр» по <адрес>.

В связи с повторной неявкой сторон и не обеспечением доступа к земельному участку, проведение экспертизы по поставленным судом вопросам не состоялось, определение суда о назначении судебной экспертизы возвращено без исполнения.

Суд исходит из того, что ФИО2 утверждает о нахождении земельного участка в его пользовании более 20 лет, наличие там его строений (фундамента), в связи с чем, именно он должен был обеспечить доступ к участку.

Таким образом, по мнению суда, именно бездействие истца не позволило провести судебную экспертизу для установления границ земельного участка. Ссылка истца о том, что экспертиза не проведена по причине не предоставления доступа собственником соседнего участка, судом отклоняется, так как ни истец, ни его представитель для проведения экспертизы не явились, мер к обеспечению доступа эксперта на земельный участок не приняли.

В соответствии со ст.79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

С учетом изложенного, неблагоприятные последствия невозможности установления местоположения земельного участка, в отношении которого у ФИО2 имеется право выкупа, несет истец.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410008:1108 не имеет установленных границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, не определен на публичной кадастровой карте и не сформирован. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие его позицию по делу, а именно отсутствуют характеристики земельного участка, координаты характерных точек земельного участка и установленные в определенном законом порядке местоположение границ, позволяющие определить спорный объект в качестве индивидуально определенной вещи, следовательно, определить фактическое местоположение спорного земельного участка.

В 2021 году ФИО3, как ветеран Великой Ответственной войны обратилась в Департамент градостроительства г.о Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная на который не разграничена.

Распоряжением Департамента №РД-1632 от <дата> ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с условным номером №, государственная собственность на который не разграничена, площадью 990 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

На территории Самарской области бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям гражданам осуществляется в соответствии с <адрес> от <дата> N 94-ГД "О земле".

В силу п. 8 ст. <адрес> "О земле" от <дата> N 94-ГД расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от <дата> N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На основании п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от <дата>, распоряжение Департамента градостроительства г.о Самара №РД-1632 от <дата> признано незаконным. Суд обязал Департамент градостроительства г.о Самара в течение 30 дней рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная на который не разграничена.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о Самара №РД-707 от <дата> предварительно ФИО3 согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка с условным номером №, государственная собственность на который не разграничена, площадью 990 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, участок б/н.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о Самара №РД-1018 от <дата> ФИО3 в собственность бесплатно предоставлен указанный земельный участок, с кадастровым номером №, для ведения огородничества.

<дата> ФИО3 продала ФИО4 земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, собственником земельного участка, площадью 990 кв.м. с кадастровым номером № с <дата> является ответчик ФИО4 В ЕГРН содержатся сведения, что земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Как установлено судом, оспариваемые истцом распоряжения Департамента градостроительства №РД-707 от <дата> и №РД-1018 от <дата> вынесено во исполнение вступившего в законную силу решения суда Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, в связи с чем, не могут являться незаконными, так как неисполнение решения суда влечет установленную ответственность, в том числе уголовную.

Кроме того, именно длительное бездействие ФИО2 по выкупу земельного участка и установлению его границ, привело к возможности распоряжения спорным земельным участком на основании Департаментом градостроительства.

В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Пользуясь более 25 лет земельным участком без внесения платы, предусмотренной постановлением № от <дата>, не принимая мер к установлению границ земельного участка, выкупу, либо принудительному исполнению решения Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, истец фактически злоупотреблял правом, лишая уполномоченные органы местного самоуправления возможности получить плату за земельный участок, либо распорядиться им иным образом.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконными распоряжений Департамента градостроительства №РД-707 от <дата> и №РД-1018 от <дата> подлежат отклонению.

Разрешая требования истца о признании отсутствующим (прекращенным) права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № и исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, суд исходит из следующего.

Пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в ст. 12 ГК РФ способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором, а также докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или иное законное право.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаца 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает права истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.04.2018 N 117-КГ18-13, от 25.12.2018 N 5-КГ18-262 сформулирована правовая позиция, согласно которой иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Установлено, что ФИО2 не является собственником земельного участка, в отношении которого ему предоставлялось право выкупа, в связи с чем, у него отсутствует право требовать признать прекращенным зарегистрированное в установленном порядке право собственности ФИО4 в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, уч.б/н, кадастровый №.

При таких обстоятельствах, требование ФИО2 о признании отсутствующим права собственности ФИО4 не подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ отсутствуют основания для взыскания с ответчиков судебных расходов истца.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к ФИО3, ФИО4, Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании отсутствующим (прекращенным) права собственности на земельный участок, признании незаконным распоряжений Департамента градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании и предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023.