Решение по делу № 33а-11456/2020 от 18.09.2020

Судья: Куканова Н.А. Дело № 33а-11456/2020

УИД: 61RS0019-01-2020-002964-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ушникова М.П.,

судей: Вервекина А.И., Чайка Е.А.,

при секретаре Лапшевой И.С.

с участием прокурора Кустовой М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению начальника Отдела МВД России по г. Донецку к Синеву Сергею Сергеевичу об установлении административного надзора,

по апелляционной жалобе Синева С.С. на решение Донецкого городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Начальник Отдела МВД России по г. Донецку обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Синева С.С. административного надзора сроком на 2 года после отбытия наказания с установлением административных ограничений.

В обоснование требований указано, что Синев С.С. осужден приговором Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 18 января 2017 года, по ч.11 ст.111 УК РФ, с применением ст.70 УК РФ к 4 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 августа 2018 года Синеву С.С. заменен вид исправительного учреждения на колонию-поселение на оставшийся срок наказания – 01 год 05 месяцев 19 дней.

05 марта 2019 года Синев С.С. освобожден из ФКУ ИК -14 УФСИН России по Ростовской области по отбытию наказания.

Судимость Синева С.С. не снята и не погашена.

С момента освобождения из мест лишения свободы Синев С.С. не привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений. По состоянию на 24 июля 2020 года, осужденный Синев С.С. состоял на учете филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области.

С учетом изложенного, начальник Отдела МВД России по г. Донецку просил суд об установлении в отношении Синева С.С. административного надзора на срок 2 года с момента полного отбытия наказания с установлением следующих ограничений: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 ч.00 мин. до 06 ч. 00 мин. следующего дня; запрещение выезда за пределы административного участка, избранного местом жительства или пребывания, без разрешения отдела полиции; запрещение пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; обязание явкой на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц.

Решением Донецкого городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 года в отношении Синева С.С. установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с применением следующих административных ограничений: обязание явкой один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещение выезда за пределы административного участка, избранного местом жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел; запрещение пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Срок административного надзора судом постановлено исчислять со дня постановки Синева С.С. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Административным ответчиком Синевым С.С. на решение Донецкого городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 года подана апелляционная жалоба, в которой он полагает принятое решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции были допущены процессуальные нарушения, поскольку суд, установив административный надзор сроком на 8 лет, вышел за пределы заявленных административных исковых требований, так административный истец просил установить надзор сроком на 2 года.

Также, апеллянт указывает, что по прибытию домой он сразу трудоустроился на шахту «Дальняя», расположенную в соседнем муниципальном районе, поскольку в г. Донецке Ростовской области все шахты были закрыты. На данном производственном объекте установлен четырехсменный график работы, с доставкой рабочих автотранспортом предприятия.

Административный ответчик обращает внимание на то, что целями административного надзора является предупреждение совершение поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия. Вместе с тем, с учетом установленных судом ограничений, он вынужден будет прекратить трудовую деятельность, поскольку судом установлен запрет Синеву С.С. выезда за пределы г. Донецка Ростовской области, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 ч.00 мин. до 06 ч. 00 мин. следующего дня. Также, административный ответчик указывает, что на предприятии, на котором им осуществляется трудовая деятельность, проводятся различные досуговые мероприятия, праздничные вечера, вместе с тем, судом необоснованно ему установлено ограничение в виде запрета посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Синева С.С. – Карманова В.А., поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решения суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Представить административного ответчика просила учесть, что представленными документами подтверждается, что Синев С.С. с 09 апреля 2019 года и по настоящее время работает в АО «Донской Антрацит», расположенном в Красносулинском районе Ростовской области. При этом, согласно выданной справке, график работы Синева С.С. – круглосуточный, с трехсменным режимом.

Административное дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца Отдела МВД России по г. Донецку, административного ответчика Синева С.С., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Кустовой М.Д., полагавшей необходимым изменить решение суда, исключив из резолютивной части установленные Синеву С.С. ограничения, связанные с запрещением выезда за пределы г. Донецка Ростовской области, запрещением пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 ч.00 мин. до 06 ч. 00 мин. следующего дня, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон №64-ФЗ) и главой 29 КАС Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Аналогичное указание содержится в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года Синев С.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы. На основании п. «в», ч. 7, ст.79, ст.70 УК РФ окончательное наказание Синеву С.С. путем частичного присоединения к наказанию по приговору Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года и срока условно-досрочного освобождения по приговору Ростовского областного суда от 29 ноября 2006 года, с учетом постановления Батайского городского суда Ростовской области от 22 августа 2013 года определено в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговором суда в действиях Синева С.С. выявлено наличие опасного рецидива преступлений.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 18 января 2017 года приговор Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года был изменен: противоправность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления и то, что Синев С.С. является ветераном боевых действий, признаны смягчающими наказание обстоятельствами; исключено отягчающее обстоятельство – совершение преступления в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя; смягчено назначенное наказание по ч.1 ст. 111 УК РФ до 3 лет 9 месяцев лишения свободы.

На основании ст.70 УК РФ к наказанию, назначенному по настоящему приговору, частично присоединена не отбытая часть наказания, назначенного по приговору Ростовского областного суда от 29 ноября 2006 года (с учетом постановления Батайского городского суда Ростовской области от 22 августа 2013 года), окончательно назначено Синеву С.С. наказание 4 года 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

В остальной части приговор Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года оставлен без изменения.

Согласно материалам дела, Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 августа 2018 года Синеву С.С. заменен вид исправительного учреждения с исправительной колонии строгого режима на отбывание наказания в колонии-поселении на оставшийся срок наказания 01 год 5 месяцев 19 дней.

Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21 февраля 2019 года Синеву С.С. заменена не отбытая часть наказания, назначенного приговором Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 18 января 2017 года в виде 11 месяцев 28 дней лишения свободы на исправительные работы сроком на 11 месяцев 28 дней с удержанием 10 % заработной платы осужденного в доход государства.

Согласно ответу начальника филиала по г. Донецку ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, осужденный Синев С.С., после освобождения 05 марта 2019 года из ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в связи с заменой наказания в виде лишения свободы на исправительные работы, 14 марта 2019 года был поставлен на учет по г. Донецку ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области.

Судом первой инстанции установлено, что 11 августа 2020 года Синев С.С. снят с учета филиала по г. Донецку ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области в связи с отбытием срока назначенного наказания в виде исправительных работ.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что Синев С.С. относится к категории лиц, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора.

В соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Установление судом административного надзора в отношении Синева С.С. на срок 8 лет соответствует приведенным выше положениям Федерального закона № 64-ФЗ.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части установленных в отношении Синева С.С. следующих ограничений: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещение выезда за пределы административного участка, избранного местом жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел; запрещение посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, по следующим основаниям.

Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

При выборе конкретных административных ограничений судом должны учитываться данные о личности осужденного, а также обстоятельства совершения им преступлений.

Также, установленные судом административные ограничения должны соответствовать задачам административного надзора, закрепленным в ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ, и быть направлены на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, на оказание на него индивидуального профилактического воздействия.

В ч. 1 ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ указан перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (пункт 5).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ, обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п.1.); запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (п.2); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (п.3).

Как следует из материалов дела, Синев С.С. с 01 октября 2013 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ростовская область, г. Донецк, ул. Кутузова, д.6 (л.д. 49).

Согласно характеристики на осужденного Синева С.С., утвержденной начальником ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области 07 марта 2019 года, Синев С.С. за весь срок отбывания наказания в исправительном учреждении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, с 14 сентября 2018 года по 05 марта 2019 года своим трудом, поведением и отношением к воспитательным мероприятиям доказал стремление к исправлению и зарекомендовал себя с положительной стороны (л.д.214).

Их характеристики-отзыва на Синева С.С., представленной Ст. УУП ОМВД РФ по г. Донецку Клочковым И.Ю., следует, что Синев С.С. зарегистрирован по адресу: ...................... проживает по адресу: ...................... Синев С.С. к административной ответственности не привлекался, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб от соседей не поступало (л.д. 55).

Как следует из справки начальника Отдела по администрированию персонала Акционерного общества «ДОНСКОЙ АНТРАЦИТ» от 13 октября 2020 года, Синев С.С. с 09 апреля 2019 года по момент выдачи справки работает в АО «ДОНСКОЙ АНТРАЦИТ», расположенном по фактическому адресу: Ростовская область, Красносулинский район, поселок Тополевый, ул. Горняцкая,1. В качестве машиниста подземных установок 2 разряда с полным рабочим днем на подземной работе Синев С.С. работает с 15 октября 2019 года по настоящее время. График работы Синева С.С. сменный: 1 смена – с 9.00 часов до 17.00 часов, 2 смена – с 17.00.часов до1.00 часа, 3 смена – с 1.00 часа до 9.00 часов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Синев С.С. зарегистрирован и проживает в г. Донецке Ростовской области, с 09 апреля 2019 года официально трудоустроен, работает посменно на шахте АО «ДОНСКОЙ АНТРАЦИТ», расположенной в соседнем с г. Донецком Ростовской области Красносулинском районе Ростовской области.

С учетом изложенного, а также обстоятельств, установленных в приговоре Донецкого городского суда Ростовской области от 18 июля 2016 года и апелляционном определении судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 18 января 2017 года, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции необоснованно, без достаточных к тому оснований, были установлены в отношении Синева С.С. на срок административного надзора следующие ограничения: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещение выезда за пределы административного участка, избранного местом жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел; запрещение посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, в связи с чем, в данной части решение суда подлежит изменению.

Иные доводы апелляционной жалобы Синева С.С., в том числе, касающиеся, по мнению административного истца, незаконного установления срока административного надзора на 8 лет, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку, в соответствии с положениями ч. 8 ст. 272 КАС Российской Федерации, суд, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, а, с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Таким образом, решение Донецкого городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 года подлежит изменению, путем исключения из резолютивной части решения установленных судом в отношении Синева С.С. следующих дополнительных ограничений: запрещение выезда за установленные судом пределы территории; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещение пребывания в местах массовых и развлекательных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

В остальной части решение Донецкого городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Синева С.С. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Донецкого городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения установленные судом в отношении Синева Сергея Сергеевича, 05 октября 1982 года рождения, следующие дополнительные ограничения: запрещение выезда за установленные судом пределы территории, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, запрещение пребывания в местах массовых и развлекательных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.П. Ушников

Судьи: А.И. Вервекин

Е.А. Чайка

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.10.2020 г.