Решение от 18.09.2018 по делу № 2а-4973/2018 от 25.07.2018

Дело № 2а-4973/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 18 сентября 2018 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Одинцовой К.А.,

с участием представителя административного истца А. Д.А. – по доверенности Коноваловой И.В., представителя Межрайонной ИФНС № 11 по Ставропольскому краю – по доверенности Кучеровой Е.В., представителя заинтересованного лица ООО «ГКД» - по доверенности Коноваловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя административное исковое заявление А. Д. А. к М. инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации внесений изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «ГКД»,

УСТАНОВИЛ:

А. Д.А. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю (далее – Межрайонная ИФНС № 11 по СК) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации внесений изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «ГКД».

В обоснование административного иска представителем истца указано, что 20.02.2018 Александровым Д.А. в Межрайонную ИФНС № 11 по СК представлены документы на государственную регистрацию в связи с изменением сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Согласно заявлению по форме № Р14001, в ЕГРЮЛ заявлены изменения в связи со сменой постоянно действующего исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «ГКД» (далее - ООО «ГКД»), прекращение полномочий Верченко Е.А. и возложение полномочий на А. Д.А. 28.02.2018 Межрайонной ИФНС №11 по СК принято решение № 5102052А об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «ГКД» на основании пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 28.04.2018 Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю в своем решение № 08-21/013464 по результатам рассмотрения жалобы Александрова Д.А. на решение Межрайонной ИФНС №11 по СК от 28.02.2018 № 5102052А об отказе в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, оставило жалобу без удовлетворения. С основаниями, приведенными в указанных решениях, не согласны, считают решения незаконными и не обоснованными, нарушающими права и законные интересы Александрова Д.А. В сведениях о юридическом лице ООО «ЮгАл» (ИНН 23091 12313, ОГРН 1082309003204), содержащихся в ЕГРЮЛ, указано, что 17.07.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись, содержащая сведения об Александрове Д.А., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, должность - «директор». Согласно записям в трудовой книжке Александрова Д.А., серия АТ-III № 9176052, 20.07.2008 он был принят на должность директора в ООО «ЮгАл» на основании приказа №1-к от 20.07.2008, 31.03.2009 уволен из ООО «ЮгАл» по собственному желанию, в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ, на основании приказа №3-ув от 31.03.2009. Указывает, что в соответствии с нормами Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что обязанность сообщить в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ возложена на юридическое лицо, а не прекратившего трудовые отношения директора юридического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. С момента прекращения полномочий директора Александров Д.А. утрачивает право действовать от имени общества без доверенности (в том числе подавать заявления в налоговый орган). Таким образом, у лица, занимающего должность директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в ЕГРЮЛ о прекращении своих полномочий. После увольнения 31.03.2009 Александрова Д.А. с занимаемой должности «директор» из ООО «ЮгАл» запись о внесении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, а именно о смене директора в ЕГРЮЛ в срок, установленный законом и вплоть до прекращения деятельности юридического лица 29.12.2017, внесена не была. Александров Д.А. воспользовался своим законным правом на расторжение трудового договора, в связи, с чем все обязанности Александрова Д.А. по руководству текущей деятельностью ООО «ЮгАл» были прекращены с 31.03.2009. Александров Д.А. был вправе, но не обязан, обратиться с требованием к ООО «ЮгАл» о приведении в соответствие сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности, после его увольнения. То обстоятельство, что учредителями ООО «ЮгАл» не внесены сведения в ЕГРЮЛ относительно данных о директоре, не свидетельствует о том, что Александров Д.А. продолжал состоять в трудовых отношениях с ООО «ЮгАл» до момента исключения указанного общества из ЕГРЮЛ и был вправе действовать от имени общества без доверенности. С момента увольнения из ООО «ЮгАл». Александров Д.А. не уполномочен действовать в интересах общества, и не обязан сообщать о смене руководителя организации в регистрирующий орган по месту ее нахождения в течение трех рабочих дней с момента такого изменения. У Александрова Д.А. не было оснований полагать, что учредители ООО «ЮгАл» бездействуют, тем самым нарушают российское законодательство о государственной регистрации юридических лиц. Решение № 5102052А Межрайонной ИФНС №11 по СК от 28.02.2018 об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «ГКД» нарушает права Александрова Д.А. на свободу труда, выбор рода деятельности.

Просит признать незаконным решение Межрайонной ИФНС № 11 по СК об отказе в государственной регистрации от 28.02.2018 № 5102052А, обязать Межрайонную ИФНС № 11 по СК осуществить государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «ГКД» (ИНН 2636210208 ОГРН 1162651059240), в соответствии с заявлением от 20.02.2018.

Административный истец А. Д.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Суд считает, что неявка административного истца не препятствует рассмотрению настоящего административного дела, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца А. Д.А. – по доверенности Коновалова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Административным ответчиком Межрайонной ИФНС № 1 по СК представлен в суд письменный отзыв на административный иск, который приобщен к материалам дела и из которого следует, что решение регистрирующего органа принято в соответствии с действующим законодательством РФ и оснований для удовлетворения иска А. Д.А. не имеется.

Представитель Межрайонной ИФНС № 1 по СК – по доверенности Кучерова Е.В. в судебном заседании озвучила свою позицию по делу, полагает решение регистрирующего органа законным и обоснованным, просит в иске отказать.

Представителем заинтересованного лица ООО «ГДК» - по доверенности Коноваловой И.В. представлен в суд письменный отзыв на административный иск, который приобщен к материалам дела и из которого следует, что общество поддерживает административный иск А. Д.А., просит его удовлетворить.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) судыв порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений,действий(бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227КАС РФ судудовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, (бездействием) решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, 20.02.2018 Александровым Д.А. в Межрайонную ИФНС № 11 по СК представлены документы на государственную регистрацию в связи с изменением сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Согласно заявлению по форме № Р14001, в ЕГРЮЛ заявлены изменения в связи со сменой постоянно действующего исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «ГКД» (далее ООО «ГКД»), прекращение полномочий Верченко Е.А. и возложение полномочий на А. Д.А.

Решением Межрайонной ИФНС №11 по СК № 5102052А от 28.02.2018 принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «ГКД» на основании пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В обоснование принятого решения инспекция указала, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Александров Д.А. имел право без доверенности действовать от имени ООО «ЮгАл», в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись об исключении из ЕГРЮЛ и которое на момент его исключения имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы РФ либо в отношении которого указанная задолженность была признана безденежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Не согласившись с решением инспекции от 28.02.2018, А. Д.А. обратился с жалобой на него в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, которое своим решением № 08-21/013464 от 28.04.2018 жалобу А. Д.А. оставило без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, А. Д.А. обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации, Закон № 129-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, а именно фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Порядок осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регламентирован главой VI Закона о государственной регистрации.

Случаи отказа в государственной регистрации предусмотрены ст. 23 Закона о государственной регистрации.

В силу абзаца 3 пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ представление в регистрирующий орган документов для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имевшего на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, является основанием для отказа в государственной регистрации.

Статьей 51 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность регистрирующих органов по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава; на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных ст. 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

Как усматривается из материалов дела, на момент исключения ООО «ЮгАл» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица (29.12.2017) Александров Д.А. являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО «ЮгАл». Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО «ЮгАл» 29.12.2017 внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ. На момент исключения из ЕГРЮЛ, у ООО «ЮгАл» имелась налоговая задолженность перед бюджетом, которая была признана безнадежной ко взысканию.

Представленное в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации изменений 20.02.2018 содержит сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ГКД» Александрове Д.А., однако на момент его представления не истекли три года с момента исключения ООО «ЮгАл» из ЕГРЮЛ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о том, что на момент исключения ООО «ЮгАл» из ЕГРЮЛ Александров Д.А. не являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ЮгАл», так как трудовые отношения с данным обществом были прекращены 31.03.2009, что подтверждается записью в трудовой книжке, судом отклоняется ввиду следующего.

В силу ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган подотчетен общему собранию участников общества, к компетенции которого, в частности, относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

Полномочия единоличного исполнительного органа общества, в силу ст. 40 Закона № 14-ФЗ, возникают с момента его избрания общим собранием участников общества и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий.

Вместе с тем, корпоративные решения (протокол собрания участников общества), подтверждающие прекращение полномочий Александрова Д.А. как руководителя ООО «ЮгАл», заявителем не представлены.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Как указывал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 № 582-О предусмотренная абзацем вторым подпункта «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», дополнительная гарантия обеспечения достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не может рассматриваться как чрезмерное, непропорциональное и несовместимое с конституционно значимыми ценностями ограничение конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Российской Федерации. Указанное правовое регулирование направлено на обеспечение доверия к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, защиту прав третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при использовании недостоверных сведений.

При этом, суд принимает во внимание, что сам Александров Д.А. не обращался в регистрирующий орган с заявлением о недостоверности сведений в Реестре, не оспаривал имеющуюся в нем запись.

Суд отмечает, что являясь директором ООО «ЮгАл», Александров Д.А. должен был контролировать деятельность общества и исполнение принятых им и его участниками решений, в том числе, и в отношении себя лично.

Таким образом, Александров Д.А., являясь директором ООО «ЮгАл» имел право, в том числе принимать участие в деятельности общества и с 2009 года по декабрь 2017 года имел реальную возможность установить то обстоятельство, что сведения о его увольнении с должности директора ООО «ЮгАл» в ЕГРЮЛ не внесены.

Доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения инспекция знала о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об А. Д.А. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ЮгАл», располагала соответствующим заявлением А. Д.А., однако не приняла предусмотренных Законом № 129-ФЗ мер по обеспечению достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, суду не предъявлено.

Таким образом, решение инспекции об отказе в государственной регистрации изменений вынесено в соответствии с пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Межрайонная ИФНС № 11 по СК 28.02.2018 приняла законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-179,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 11 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 28.02.2018 № 5102052░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 11 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» (░░░ 2636210208 ░░░░ 1162651059240), ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ 20.02.2018 – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21.09.2018.

░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>