Решение по делу № 2а-28/2021 от 02.12.2020

Дело № 2а-28/2021 (2а-349/2020)

УИД 35RS0023-01-2020-000996-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна                                      26 марта 2021 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Румова Дмитрия Ганапиевича, в лице представителя по доверенности – адвоката Зедгинидзе Галины Николаевны, к Железнякову К.Ю., Ершову И.А., Муничеву М.В., Соболеву А.О., начальнику ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области Васильеву А.Г., о признании незаконными постановлений о наложении на Румова Дмитрия Ганапиевича взысканий, а также рапортов о применении дисциплинарных взысканий и их отмене,

установил:

в суд обратилась адвокат Зедгинидзе Г.Н., действующая по доверенности в интересах осужденного Румова Д.Г., с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к начальнику ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области Васильеву А.Г., а также сотрудникам исправительного учреждения Железнякову К.Ю., Ершову И.А., Муничеву М.В., Соболеву А.О. о признании незаконными постановлений о наложении на Румова Д.Г. взысканий от 7 августа и 26 октября 2020 года в виде устных выговоров, от 10 сентября 2020 года в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) на 7 суток, от 29 октября 2020 года в виде выговора, от 29 октября 2020 года в виде выговора, а также рапортов № 650 от 31 июля 2020 года, № 742 от 6 сентября 2020 года, № 860 от 20 октября 2020 года, № 861, № 862 от 21 октября 2020 года о применении дисциплинарных взысканий и их отмене.

В обоснование административного иска указано, что осужденный Румов Д.Г. с 6 мая 2020 года отбывает наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по приговору Череповецкого городского суда Вологодской области от 10 декабря 2019 года в обычных условиях, с 1 августа 2020 года был трудоустроен швеем цеха № 1.

31 июля 2020 года в отношении Румова Д.Г. составлен рапорт о том, что осужденный на рабочем месте допустил нарушение ношения одежды установленного образца, а именно отсутствовал нагрудный знак, которое зафиксировано камерой видеонаблюдения. За данное нарушение Румову Д.Г. вынесено наказание – устный выговор от 7 августа 2020 года. Румов Д.Г. просил не считать данный факт нарушением, так как мог одеть чужое нательное белье, пока сохли его вещи, о чем дал объяснение.

6 сентября 2020 года в отношении Румова Д.Г. составлен рапорт о том, что он допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно находился на рабочем месте и нарушил форму одежды, был с голым торсом, нарушение зафиксировано на видеокамеру. На основании рапорта, постановлением начальника ФКУ ИК-20 от 10 сентября 2020 года на Румова Д.Г. было наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО.

Факт совершения указанного нарушения не подтвержден, поскольку материалов видеофиксации нарушения нет, однако осужденный Румов Д.Г. наказание в ШИЗО отбыл. Помещение осужденного Румова Д.Г. в ШИЗО являлось незаконным и нарушило его права и законные интересы. После данного водворения в ШИЗО Румов Д.Г. был уволен и трудоустроен только спустя некоторое время.

Кроме того, при получении ответа из ФКУ ИК-20 на запрос адвоката Зедгинидзе Г.Н. стало известно, что двумя постановлениями начальника ФКУ ИК-20 от 29 октября 2020 года Румову Д.Г. объявлены выговоры за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Адвокат Зедгинидзе Г.Н. просит признать незаконными постановления о наложении на Румова Д.Г. взысканий от 7 августа 2020 года, от 10 сентября 2020 года, от 26 октября 2020 года, дважды от 29 октября 2020 года, а также рапорта № 650 от 31 июля 2020 года, № 742 от 6 сентября 2020 года, № 860 от 20 октября 2020 года, № 861, № 862 от 21 октября 2020 года о применении дисциплинарных взысканий и отменить их.

Протокольным определением суда от 18 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Железняков К.Ю., Ершов И.А., Муничев М.В., Соболев А.О.

В судебном заседании административный истец Румов Д.Г. и его представитель адвокат Зедгинидзе Г.Н. уточненный административный иск поддержали по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Соин Д.А. административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что действия администрации исправительного учреждения законны и обоснованы.

Административные ответчики Железняков К.Ю., Соболев А.О. административные исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административные ответчики Ершов И.А., Муничев М.В. не явились, извещены надлежаще, представили письменные отзывы, в которых административные исковые требования не признали, и ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав административного истца и его адвоката, представителя административного ответчика Соина Д.А., ответчиков Железнякова К.Ю., Соболева А.О., исследовав материалы дела, видеозаписи, личное дело осужденного, полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.9 УИК РФ, элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.

Согласно ст.11 УИК РФ, осужденные обязаны: исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с подпунктом «с» п.2 ст.2 Конвенции № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда», привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Следовательно, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, – это специфические отношения, которые регулируются нормами уголовно-исполнительного законодательства, а нормы, трудового законодательства применяются лишь в части, предусмотренной УИК РФ.

В силу ч.1 ст.103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Из анализа указанных выше норм закона следует, что трудоустройство осужденных в местах отбывания ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбывания наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу пунктов «а,в» ч.1 ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях, могут применяться меры взыскания, в том числе в виде выговора, водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Статьей 117 УИК РФ определен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.

Так, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Водворение осужденного в штрафной изолятор производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нем по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст.14 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания, применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Часть 2 статьи 9 УИК РФ к основным средствам исправления осужденных относит установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

Статья 82 УИК РФ определяет режим в исправительных учреждениях как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила), в пункте 16 которых закреплен общий перечень обязанностей осужденных при отбывании наказания в исправительном учреждении, среди которых обязанность исполнять требования законов Российской Федерации; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости замены нагрудных отличительных знаков и др.

В судебном заседании установлено, что Румов Д.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области с 6 мая 2020 года.

По прибытию в исправительное учреждение с каждым осужденным оформляется расписка об ознакомлении его с распорядком дня в ИУ; порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденного, установленными законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ; меры ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания и др. (расписка осужденного Румова Д.Г от 14 мая 2020 года на л.д.33).

Как следует из материалов дела:

1) 31 июля 2020 года в 19 часов 43 минуты осужденный Румов Д.Г. находился на рабочем месте в «ЗПЦ» с нарушением ношения одежды установленного образца (отсутствовал нагрудный отличительный знак, без куртки х/б), таким образом, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания. Данное нарушение зафиксировано камерой видеонаблюдения ... Тем самым нарушил требования п.16 Правил, в котором указано, что осужденные обязаны следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию исправительного учреждения о необходимости их замены, нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

В связи с допущенным нарушением младшим инспектором группы надзора отдела безопасности прапорщиком внутренней службы Железняковым К.Ю. был составлен рапорт, зарегистрированный за № 650 от 31 июля 2020 года (л.д.19).

Осужденный Румов Д.Г. не согласился с тем, что допустил нарушение 31 июля 2020 года, пояснив, что одел чужое нательное белье, пока его личные вещи сохли после стирки (л.д.20).

Таким образом, установлен факт нахождения в чужом нательном белье, что также является нарушением установленного порядка отбывания наказания (п.17 Правил).

За данное нарушение осужденному Румову Д.Г. начальником отряда Соболевым А.О. 7 августа 2020 года объявлен устный выговор (л.д.21).

2) 6 сентября 2020 года в 19 часов 15 минут осужденный Румов Д.Г. нарушил установленный порядок отбывания наказания, тем, что находился в помещении швейного цеха с нарушением формы одежды установленного образца (в футболке, без головного убора, в прикроватных тапочках). Тем самым нарушил требования п.16 Правил. Нарушение зафиксировано на камере видеонаблюдения швейного цеха.

В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО старшим лейтенантом внутренней службы Ершовым И.А., составлен рапорт, зарегистрированный за № 742 от 8 сентября 2020 года (л.д.24).

Осужденный Румов Д.Г. не согласился с нарушением. Объяснил свои действия тем, что был в одежде установленного образца, которую ему выдала колония, другой одежды он не имеет. 6 сентября 2020 года в 19 часов 15 минут приходил в комнату для смены грязной одежды на чистую (л.д.26-27).

Постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 10 сентября 2020 года, на основании ст.ст.115, 117 УИК РФ с учетом характеризующих материалов, личности осужденного, тяжести совершенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный Румов Д.Г. был водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток без вывода на работу (л.д.28-29). С постановлением от 10 сентября 2020 года осужденный Румов Д.Г. ознакомлен.

Перед водворением осужденного в штрафной изолятор, в день водворения в отношении него проводился медицинский осмотр, по результатам которого выносились соответствующие медицинские заключения, согласно которому противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе не имелось.

3) 20 октября 2020 года в 17 часов 50 минут осужденный Румов Д.Г. отсутствовал на рабочем месте, тем самым нарушил п.17 Правил. Нарушение зафиксировано на записи камеры видеонаблюдения.

В связи с допущенным нарушением начальником ОКБИиХО капитаном внутренней службы Муничевым М.В., составлен рапорт, зарегистрированный за № 860 от 20 октября 2020 года (л.д.41). Осужденный не согласился с нарушением (л.д.42).

За данное нарушение осужденному Румову Д.Г. начальником отряда Соболевым А.О. 26 октября 2020 года объявлен устный выговор (л.д.45).

4) 21 октября 2020 года в 7 часов 30 минут Румов Д.Г. не принял участие в работе по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий, чем нарушил требования п.16 Правил. Нарушение зафиксировано на записи видеорегистратора.

В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО старшим лейтенантом внутренней службы Соболевым А.О., составлен рапорт, зарегистрированный за № 861 от 21 октября 2020 года (л.д.46). Осужденный не согласился с данным нарушением (л.д.47).

Постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 29 октября 2020 года за допущенное нарушение Румову Д.Г. объявлен выговор (л.д.38).

5) 21 октября 2020 года в 7 часов 37 минут Румов Д.Г. при входе в служебное помещение (кабинет начальника отряда) допустил нарушение правил ношения формы одежды установленного образца, находился в зимней куртке с расстегнутыми пуговицами, чем нарушил требования п.16 Правил. Нарушение зафиксировано на записи видеорегистратора.

В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО старшим лейтенантом внутренней службы Соболевым А.О., составлен рапорт, зарегистрированный за № 862 от 21 октября 2020 года (л.д.48). Осужденный не согласился с данным нарушением (л.д.49).

Постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 29 октября 2020 года за допущенное нарушение Румову Д.Г. объявлен выговор (л.д.37).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действие (бездействие) незаконными, если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Исходя из документов, имеющихся в материалах личного дела осужденного Румова Д.Г., его привлечение к дисциплинарной ответственности в виде: объявления устных выговоров, водворения в ШИЗО по постановлению начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 10 сентября 2020 года сроком на 7 суток, объявления выговоров по постановлениям начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 29 октября 2020 года являются законными и обоснованными.

Административным ответчиком все процедуры привлечения к административной ответственности осужденного Румова Д.Г. соблюдены в соответствии с законодательством.

Документы, подтверждающие факты нарушений установленного порядка отбывания наказания и порядка наложения дисциплинарных взысканий содержатся в материалах личного дела осужденного, фактически подтверждены административным истцом в ходе судебных заседаний, кроме того представителем административного ответчика представлены видеозаписи выявленных нарушений.

В рамках служебных отношений сотрудник уголовно-исполнительной системы обращается к своему непосредственному начальнику или начальнику колонии с письменно составленным рапортом, в котором отражаются обстоятельства, на которые ссылается сотрудник, результаты службы или выявленные нарушения.

С учетом требований действующего законодательства, положений должностных инструкций, Железняков К.Ю., Ершов И.А., Муничев М.В., Соболев А.О., являясь сотрудниками ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (должностными лицами) исполняющими служебные обязанности, выявив нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенные осужденным Румовым Д.Г., составили письменные рапорта на имя начальника учреждения, в последующем зарегистрированные в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания за порядковыми номерами, присваиваемыми в хронологической последовательности, и переданы начальнику колонии для принятия решения.

Рапорта должностных лиц ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от 31 июля, 8 сентября, 20 и 21 октября 2020 года отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.59 КАС РФ. Оснований для признания указанных рапортов незаконными и их отмены не имеется, поскольку порядок их составления законом не регламентирован, их содержание в совокупности с иными доказательствами позволяет установить обстоятельства, подлежащие выяснению по административному делу.

Довод Румова Д.Г. о предвзятом к нему отношении со стороны администрации исправительного учреждения суд признает несостоятельным, поскольку он был опровергнут представителем Соиным Д.А., а также начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области Соболевым А.О. в ходе рассмотрении административного дела.

По рапорту от 6 сентября 2020 года (л.д.105) проведена проверка и факт, указанный в нем не нашел подтверждения, меры взыскания по данному рапорту к осужденному не применялись, сотрудник, составивший документ, привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.104).

С учетом изложенного, административными ответчиками представлены допустимые и достоверные доказательства соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности осужденного Румова Д.Г., а также правомерности и обоснованности применения к нему меры взысканий в виде устных выговоров, водворения в штрафной изолятор, объявлении выговоров. Нарушений прав Румова Д.Г. со стороны административного ответчика при принятии оспариваемых решений судом не выявлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать Румову Дмитрию Ганапиевичу в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными постановлений о наложении на Румова Дмитрия Ганапиевича взысканий от 7 августа и 26 октября 2020 года в виде устных выговоров, от 10 сентября 2020 года в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток, от 29 октября 2020 года в виде выговоров, а также рапортов № 650 от 31 июля 2020 года, № 742 от 6 сентября 2020 года, № 860 от 20 октября 2020 года, № 861 и № 862 от 21 октября 2020 года о применении дисциплинарных взысканий и их отмене.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Л. Галоян