Решение по делу № 2-968/2014 от 26.03.2014

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2-968/2014

Именем Российской Федерации

02 октября 2014 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области

В составе председательствующего судьи Мельниковой Е.А.,

с участием прокурора Голубевой А.А.

при секретаре Петровой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Киришского городского прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и провести очистку общественного колодца №№, расположенного по адресу: <адрес> ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Киришского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что на балансе муниципального образования состоит шахтный хозяйственно-питьевой колодец №№, расположенный по адресу: <адрес> Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, а потому Киришский городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и провести очистку общественного колодца №№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Киришского городского прокурора заявленные требования поддержал, не возражал установить срок исполнения заявленного требования по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Представитель ответчика - администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области – надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, согласно которому исковые требования признаёт, просит установить срок исполнения требования по ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть дело в свое отсутствие.

При установленных обстоятельствах, в силу требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения участвующего в деле Киришского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 N 40 введены в действие санитарные правила Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02 (вместе с "СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12 ноября 2002) (далее Правила).

Согласно названных Правил санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п.1.6.), правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды (п.5.1), чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления (п.5.5).

В силу п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьёй 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п<данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Устава муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района следует, что к вопросам местного значения Будогощского городского поселения Киришского муниципального района отнесена, в том числе, организация в границах поселения водоснабжение населения.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района (п. <данные изъяты> Положения об Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района).

В судебном заседании установлено, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Киришского района, в ходе которой было установлено, что на балансе муниципального образования состоит шахтный хозяйственно-питьевой колодец № №, расположенный по адресу: <адрес> являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения.

Сторонами не оспаривается, что с момента последней чистки указанного колодца прошло более одного года.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Пунктом 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых положений, наличие или отсутствие сведений о качестве питьевой воды в общественных колодцах не освобождает орган местного самоуправления от обязанности производить не реже одного раза в год чистку данных колодцев.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, на ответчика возлагается обязанность доказать, что водоснабжение в населенном пункте организовано надлежащим образом, в частности, соответствующая чистка колодца производится не реже одного раза в год, таких доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст. 59, 60 ГПК РФ, и опровергающих доводы истца, ответчик суду не представил.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения шахтные колодцы общего пользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, с учетом мнения прокурора, позиции ответчика суд считает возможным установить его по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, признавая указанный срок разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    исковое заявление Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

    Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести чистку общественного шахтного хозяйственно-питьевого колодца № №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде через Киришский городской суд Ленинградской области в течение месяца.

Судья