Решение от 05.06.2013 по делу № 33-12300/2013 от 28.05.2013

Судья Ефимов В.И. Дело № 33-12300/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июня 2013 года материал по частной жалобе Кузнецовой Л.А. на определение судьи Ногинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года об отказе Кузнецовой Л.А. в принятии заявления о признании недействующим распоряжения администрации муниципального образования город Ногинск Московской области № 444р от 14.11.2012 «О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город Ногинск Московской области».

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П.,

установила:

Кузнецова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим распоряжения администрации муниципального образования город Ногинск Московской области № 444р от 14.11.2012 «О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город Ногинск Московской области».

Определением судьи Ногинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года Кузнецовой Л.А. в принятии заявления отказано.

Изучив материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения судьи.

В силу ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься, в числе прочего, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 30 ГрК РФ регламентированы правила землепользования и застройки, при этом установленный частью 3 данной статьи порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя такое положение, как проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

В соответствии с ч.ч. 15, 16 ст. 30 ГрК РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Соответственно, сами по себе публичные слушания не могут нарушать чьих-либо прав и интересов. В судебном порядке может быть оспорено решение органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки либо об отклонении такой документации.

Кузнецовой Л.А. не заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления об утверждении (или об отказе в утверждении) правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город Ногинск Московской области.

Обращаясь в суд с заявлением, Кузнецова Л.А. оспаривает только ненормативный акт - распоряжение администрации муниципального образования город Ногинск Московской области № 444р от 14.11.2012 «О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город Ногинск Московской области».

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Поскольку распоряжение администрации муниципального образования город Ногинск Московской области № 444р от 14.11.2012 «О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город Ногинск Московской области» не затрагивает права и охраняемые законом интересы Кузнецовой Л.А., в том числе на участие в местном самоуправлении, на выражение своего мнения относительно вопросов местного значения, судья пришел к правильному выводу об отказе в принятии заявления.

Определение судьи законное и оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Ногинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи