Решение по делу № 33-2393/2024 от 09.07.2024

Судья Моцный Н.В.                    № 2-809/2024 (2-5034/2023)

                                (в первой инстанции)

                                № 33-2393/2024

                                (в апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2024 года                            г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Козуб Е.В., Никитина Г.В.,

при секретаре Дубравской А.И.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Ерыгиной Е. Е. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению Смирновой Е. Е. к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок,

(третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Вовненко Л. А.),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Ерыгина Е.Е. (до перемены фамилии Смирнова Е.Е.) обратился в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила:

- признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ;

- признать за истцом право собственности на земельный участок, площадью 920 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенный по адресу: г.Севастополь, в районе проезда Розовый, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в следующих характерных точках координат:

№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- указать, что решение суда является основанием для образования земельного участка, внесения соответствующих сведений в ЕГРН о местоположении границ образуемого земельного участка, о праве собственности, а также основанием для исключения сведений о местоположении земельного участка и зарегистрированных правах по распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ.

В обоснование своих требований указала, что в связи с выданным на её имя решением VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва 12 сентября 2012 года № 3752, которым дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,1 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе проезда Розовый, истец начала процедуру оформления этого земельного участка в собственность, которую до 18 марта 2014 года при прежнем правовом регулировании завершить не успела. Ссылаясь на то, что в настоящее время её право, установленное статьёй 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» на завершение оформление права на земельный участок нарушается Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который до окончания рассмотрения её заявления вынес оспариваемое распоряжение от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ, которым иному лицу предварительно согласовал предоставление пересекающего земельного участка, и что со стороны ответчика подобные незаконные препятствия чинятся не впервые, Ерыгина Е.Е. полагала, что приобрела право на судебную защиту заявленным способом.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2024 года требования иска удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ с указанием, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке кадастровый номер №, площадью 703+/-9 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. В иной части требования отклонены.

С таким решением суда в том части, в которой в иске было отказано, Ерыгина Е.Е. не согласна и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок в порядке дооформления (приватизации) прав на него. Указывает, что оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка нет, однако, ответчик умышленно чинит ей в этом всяческие препятствия, чем лишает права собственности на предмет спора, что недопустимо. Также считает, что при таком поведении стороны у неё отсутствует возможность приобрести право собственности на спорный земельный участок во внесудебном административном порядке, чего, между тем, районный суд не учёл.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в письменных возражениях просит апелляционную жалобу отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ерыгина Е.Е., Вовненко Л.А., представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Севреестра не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Ерыгиной Е.Е. - Сердюк Ю.А., действующая на основании доверенности от 17 апреля 2023 года, апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ерыгиной (Смирновой) Е.Е. решением VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 12 сентября 2012 года № 3752 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе проезда Розовый, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Данное согласие какими-либо сроками ограничено не было.

Однако, до 18 марта 2014 года решение о предоставлении этого земельного участка в собственность по нормам ранее действовавшего на территории города Севастополя земельного законодательства Украины истцом получено не было.

Реализуя предоставленное статьёй 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» на завершение начатого оформления права собственности. Ерыгина Е.Е. 29 декабря 2022 года обратилась Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе проезда Розовый, площадью 920 кв.м.

Между тем, решением ответчика от 07 апреля 2023 года № ГУ-исх-3912/23 ей в этом было отказано.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 июня 2023 года, вступившим в законную силу 09 августа 2023 года по делу № 2а-2332/2023 приведённый отказ государственного органа признан незаконным, и на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Решением названного ответчика от 17 ноября 2023 года № 23479/01-10-04-14/02/23 Ерыгиной Е.Е. в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка отказано повторно. При этом невозможность предоставления государственной услуги была обусловлена тем, что формируемый по заявлению истца земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого ранее Департаментом выдано распоряжение от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из упомянутого распоряжения от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ следует, что им была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, ул.<адрес>, площадью 703 кв.м; зона индивидуального жилищного строительства (тип-2) Ж-2.2/Г/-/17, кадастровый квартал №. Кроме того, предоставление данного земельного участка, отнесённого к категории земель населённых пунктов, с определённым видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код.2.1), предварительно согласовано Вовненко Л.А., обратившейся с соответствующим заявлением лишь 06 февраля 2023 года.

В связи с чем, 28 декабря 2023 года сформированный по распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ, земельный участок площадью 703+/-9 кв.м, расположенный: Российская Федерация, <адрес>, был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №.

Заключением кадастрового инженера Березинец О.Н. от 31 января 2024 года установлено, участниками настоящего процесса не оспаривалось, что земельный участок кадастровым номером № пересекает границы испрашиваемого Ерыгиной Е.Е. земельного участка, площадью 920 кв.м.

Полагая, что таким образом её право на завершение оформления права на земельный участок ответчиком грубо нарушено, что он неоднократно безосновательно уклоняется от предоставления испрашиваемого земельного участка истцу, что в действительности для этого нет никаких препятствий, но ввиду описанного недобросовестного поведения Департамента по имущественным и земельным отношениям в настоящее время отсутствует всякая возможность приобрести земельный участок в собственность во внесудебном порядке, Ерыгина Е.Е. просила о судебной защите заявленным в иске способом.

Разрешая спор, и частично удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции исходил из того, что до завершения рассмотрения заявления истца от 29 декабря 2022 года вопрос о предварительном согласовании предоставления пересекающего земельного участка Вовненко Л.А., обратившейся с заявлением 06 февраля 2023 года, разрешению не подлежал. Потому оспариваемое распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ признал незаконным, а сведения о сформированном в соответствии с этим распоряжением земельном участке кадастровый номер № исключил из ЕГРН.

При этом отказал Ерыгиной Е.Е. в признании права собственности в порядке дооформления права на земельный участок площадью 920 кв.м в заявленных координатах, указав, что суд не наделён полномочиями распоряжаться землями города Севастополя.

Решение суда в удовлетворённой части лицами, участвующими в деле не оспаривается, потому его законность и обоснованность, в порядке апелляционного производства не проверяется. Тем более, что последующим своим распоряжением от 10 апреля 2024 года № 3844-РДЗ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ранее изданное распоряжение от 06 ноября 2023 года № 13419-РДЗ отменил.

Разрешая доводы апелляционной жалобы истца, несогласного с судебным актом, в той части, в которой требования иска были отклонены, судебная коллегия находит выводы районного суда согласующимися с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствующими.

До 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьёй 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года №25-ПП утверждён Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

В силу пунктов 3, 4 указанного Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.

Применительно к настоящему спору установлено, что в соответствии решением VIII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва 12 сентября 2012 года № 3752 какой-либо земельный участок в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года не формировался и на кадастровый учёт до этой даты не ставился, что не оспаривалось.

Ерыгиной Е.Е. после 21 марта 2014 года и в порядке земельного законодательства Российской Федерации была разработана приложенная к иску схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако она уполномоченным органом, как того требует закон, не утверждалась. В следствие этого кадастровые работы в целях образования испрашиваемого земельного участка не проводились, границы участка не определялись, его постановка на кадастровый учёт не осуществлялась.

Принимая во внимание, что законодатель допускает признание права собственности при рассматриваемом дооформления права лишь при том условии, что к этому моменту границы испрашиваемого земельного участка определены, а сам участок состоит на кадастровом учёте, и что в отношении заявленного земельного участка истца таких обстоятельств не установлено, то судебная коллегия решение суда об отказе Ерыгиной Е.Е. в этой части иска находит правомерным, а выводы о том, что суд не наделён полномочиями распоряжаться землями государственной собственности города Севастополя обоснованными сложившимися правоотношениями.

Доводы жалобы о том, что, по мнению апеллянта, оснований, предусмотренных частью 5 статьи 12 Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС по которым в предоставлении спорного земельного участка Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя может отказать, не имеется, по приведённым выше мотивам юридического значения не имеет.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что право собственности на участок может быть признано по иным основаниям, в частности в порядке приватизации по части 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», по статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Судебная коллегия обращает внимание, что предмет спора Ерыгиной Е.Е. никогда ни на каком праве не предоставлялся, и что решением Севастопольского городского Совета от 12 сентября 2021 года, с которым истец связывает возникновение своих прав, представляет собой не решение о предоставлении участка, а решение о дачи согласия на разработку проекта его землеустройства, что не тождественно. В этой связи у истца право собственности на участок по иным основаниям в судебном порядке не может быть признано.

Между тем, судебная коллегия отмечает, что разрешение настоящего спора не препятствует Ерыгиной Е.Е. в дальнейшем требовать рассмотрения по существу её заявления от 29 декабря 2022 года, поданного в соответствии со статьёй 12 Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС и в отведённый для этого срок, и до настоящего времени должным образом не разрешённого по вине Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, что, в частности нашло своё подтверждение при разрешении настоящего спора судом первой инстанции, и в дальнейшем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах правовых основания для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2024 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерыгиной Е. Е. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2024 года.

Председательствующий:                        А.В. Ваулина

Судьи:                                    Е.В. Козуб

                                        Г.В. Никитин