Решение по делу № 2-392/2022 от 05.07.2022

Дело № 2-392/2022

УИД 02RS0009-01-2022-000748-43

номер строки в статистическом отчете 2.146

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года с. Чемал

    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                 Иваныш И.В.,

при секретаре               Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Чепошское сельское поселение» к Администрации МО «Чепошское сельское поселение», Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. в лице законных представителей Камышева А.Ю. и Камышевой М.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение» от 23.12.2021 № 163 о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права общей долевой собственности на земельный участок, признании недействительной государственной регистрации права общей долевой собственности, возложении обязанности передать земельный участок администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Чепошское сельское поселение» обратился в суд с иском к Администрации МО «Чепошское сельское поселение», Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. в лице законных представителей Камышева А.Ю. и Камышевой М.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение» от 23.12.2021 № 163 о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права общей долевой собственности на земельный участок, признании недействительной государственной регистрации права общей долевой собственности, возложении обязанности передать земельный участок администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение».

Требования мотивированы тем, что администрацией Чепошского сельского поселения на основании постановления № 163 от 23.12.2021 бесплатно предоставлен в общую долевую собственность Камышеву А.Ю., Камышевой М.А. и Камышевой Е.А. земельный участок с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства как относящимся к льготной категории «семья с ребенком-инвалидом». Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Спорный земельный участок предоставлен в отсутствие решения о принятии ответчиков на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; в отсутствие решения о принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; в отсутствие учетной записи в книге учета граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; в отсутствие сформированного и утвержденного администрацией МО «Чепошское сельское поселение» перечня земельных участков для предоставления льготной категории граждан; в отсутствие направленного в адрес Администрации Чемальского района списка граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Кроме того, Камышева М.А. являлась собственником земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 10.10.2017 по 26.03.2019, земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 09.10.2018 по 26.03.2019, земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 30.04.2014 по 10.10.2017. В настоящее время с 26.03.2019 Камышева М.А. является собственником земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района РА Шваба Ф.В. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Камышев А.Ю. исковые требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленного заключения КУ РА «УСПН Чемальского района» в порядке ст.47 ГПК РФ полагают иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем четвертым п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 39.5 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее Закон № 68-РЗ), учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, раздельно по каждой категории граждан.

Постановка на учет гражданина на учет осуществляется на основании решения уполномоченного органа в порядке очередности подачи заявления (ч. 8 ст. 4 Закона № 68-РЗ).

Бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в Республике Алтай. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения направляет перечень земельных участков (далее - перечень сельского поселения) в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня сельского поселения осуществляет действия в соответствии с частью 3 статьи 6 настоящего Закона и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность (ч.ч. 1,2,3 ст. 6.1 Закона № 68-РЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6.1 Закона № 68-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

Из материалов дела следует, что администрацией Чепошского сельского поселения на основании постановления № 163 от 23.12.2021 бесплатно предоставлен в общую долевую собственность Камышеву А.Ю., Камышевой М.А. и Камышевой Е.А. земельный участок с кадастровым номером 04:05:010204:1050 для индивидуального жилищного строительства как относящимся к льготной категории «семья с ребенком-инвалидом».

Судом установлено, что земельный участок предоставлен Администрацией в нарушение требований ч.ч. 3,7,8,9 ст. 4, ч.ч. 1,3 ст. 6.1 Закона № 68-РЗ, в отсутствие решения о принятии ответчиков на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; в отсутствие учетной записи в книге учета граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; в отсутствие сформированного и утвержденного администрацией МО «Чепошское сельское поселение» перечня земельных участков для предоставления льготной категории граждан; в отсутствие направленного в адрес Администрации Чемальского района списка граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Довод стороны ответчика о направлении заявлений о постановке на учет в качестве льготной категории граждан, наличие переписки с органами местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка в собственность ответчиков, не опровергает установленных судом обстоятельств о незаконности предоставления земельного участка в связи с нарушением процедуры предоставления, предусмотренной законом, не может служить основанием для отказа в иске прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 68-РЗ земельные участки однократно предоставляются в собственность граждан, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

Однако, Камышева М.А. являлась собственником земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 10.10.2017 по 26.03.2019, земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 09.10.2018 по 26.03.2019, земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 30.04.2014 по 10.10.2017. В настоящее время с 26.03.2019 Камышева М.А. является собственником земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, распоряжение администрацией МО «Чепошское сельское поселение» земельным участком с кадастровым № в отсутствие соответствующих правовых оснований нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный в соответствии с очерёдностью принятия льготной категории граждан на учет доступ к получению находившегося в муниципальной собственности земельного участка.

Распоряжение земельным участком в нарушение регламентированной законом процедуры означает нарушение публичных интересов муниципального образования и отсутствие законных оснований для возникновения права собственности на него.

Таким образом, суд соглашается с требованиями истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение» от 23.12.2021 № 163 о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку земельный участок с кадастровым № был предоставлен в общую долевую собственность Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. незаконно, ответчики не имели законных оснований для приобретения в общую долевую собственность спорного земельного участка.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности позволяют суду прийти к выводу о законности требований истца о признании права отсутствующим и признании недействительной государственной регистрации права долевой собственности, возложении обязанности передать по акту приема передачи земельный участок администрации МО «Чепошское сельское поселение», рассматривая данное требование как последствие признания незаконным постановления администрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Чепошское сельское поселение» к Администрации МО «Чепошское сельское поселение», Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. в лице законных представителей Камышева А.Ю. и Камышевой М.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права общей долевой собственности на земельный участок, признании недействительной государственной регистрации права общей долевой собственности, возложении обязанности передать земельный участок администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение», удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Чепошское сельское поселение» от 23.12.2021 № 163 о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестра недвижимости право общей долевой собственности Камышева А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать недействительной государственную регистрацию права общей долевой собственности Камышева А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, и погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве общей долевой собственности Камышева А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А., на земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Камышева А.Ю., Камышеву М.А., Камышеву Е.А. в лице законных представителей Камышева А.Ю., Камышевой М.А. обязанность передать по акту приема передачи земельный участок с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, администрации МО «Чепошское сельское поселение» в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, Администрации МО «Чепошское сельское поселение» и Камышеву А.Ю., Камышевой М.А., Камышевой Е.А. в лице законных представителей Камышева А.Ю., Камышевой М.А. совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка, наложенные определением Чемальского районного суда РА от 06 июля 2022 сохранить до исполнения решения суда, за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, по исполнению решения суда - отменить.

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 27 сентября 2022 года.