Решение по делу № 2-2547/2024 от 15.04.2024

Дело № 2-2547/2024

УИД 22RS0013-01-2024-002570-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года                      г. Бийск,

Бийский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Белущенко М.Ю.

при секретаре Казанцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах Проскуряковой ФИО11 к Администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с интересах Проскуряковой О.В. к администрации г. Бийска, в котором просит обязать администрацию г. Бийска предоставить на основании договора социального найма Проскуряковой О.В. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 76,5 кв.м. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации г. Бийска срок для совершения указанных действий.

В обосновании заявленных требований указано, что согласно ордеру на жилое помещение № от 21.05.2004 Проскурякову Д.В. представлено жилое помещение № 17 по <адрес> на состав семьи 3 человека (Проскуряков Д.В., Проскурякова О.В. (жена), Проскурякова М.Д. (дочь) общей площадью 76,5 кв.м. Согласно имеющейся информации Проскуряков Д.В. скончался 20.10.2011 (свидетельство о смерти от 21.10.2011).

В настоящее время в квартире № зарегистрированы и проживают <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты>., <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> Проскурякова М.А., Проскурякова О.В.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 17.01.2018 дано заключение о выявлении оснований для признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Бийска от 04.04.2019 № 65 многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу.

До настоящего времени администрацией г. Бийска истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным требованиям.

Вместе с тем, техническое состояние дома <адрес> со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нем людей и их имущества. Возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у истца не имеется, в связи с чем прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Материальный истец Проскурякова О.В. в судебном заседании исковые требования поддерживала, поясняла о наличии угрозы жизни и здоровью при проживании в занимаемой квартире, имеющиеся значительные разрушения потолка, стен и пола, которые не подлежат ремонту.

Процессуальный истец в лице помощника прокурора города Бийска Алтайского края Ануфриева О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Указала, что предоставление истцу и членам ее семьи жилого помещения из маневренного фонда ухудшит положение истца, поскольку данные помещения предоставляются на более короткий срок, кроме того, учетная норма площади по данному виду социального обеспечения меньше, чем при заключении бессрочного договора найма.

Представитель ответчика администрации города Бийска Алтайского края в судебное заседание не явился. До судебного заседания со стороны представителя ответчика Косовец И.В., действующей на основании доверенности представлено заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя и письменные возражения.

Третьи лица Проскурякова М.Д., ФИО9 в лице законного представителя Проскуряковой М.Д., ФИО10 в лице законного представителя Проскуряковой О.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

П. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ) (п. 37 Постановления).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела Проскурякову Д.В. на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ представлено жилое помещение № по <адрес> в <адрес> на состав семьи 3 человека (Проскуряков Д.В., Проскурякова О.В. (жена), Проскурякова М.Д. (дочь) общей площадью 76,5 кв.м.

20.10.2011 Проскуряков Д.В. умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти от 21.10.2011 №.

В настоящее время в квартире <адрес> зарегистрированы и проживают <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> г.р., Проскурякова М.А., Проскурякова О.В.. что подтверждается выпиской из домовой книги.

Постановлением администрации города Бийска № 65 от 24.01.2019 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании технического заключения по визуальному обследованию несущих конструкций многоквартирного дома №, заключения межведомственной комиссии об оценке технического состояния многоквартирного дома от 17.01.2019 № 723, многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. Собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01.01.2022.

Дом по <адрес> включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020 - 2030 годы», утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 21.11.2019 № 2070. Согласно условиям программы расселение дома по <адрес> запланировано в 2028 году.

Согласно техническому заключению по визуальному обследование несущих конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> ООО «Проектная мастерская «XXI ВЕК» № заключения об оценке соответствия помещения /многоквартирного дома/ требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 723 от 17.01.2018, акту № 723 от 17.01.2018 и анализу проведенного обследования установлены основания для признания указанного жилого дома аварийным и непригодным для проживания, учитывая наличие выявленных деформаций и разрушений согласно пунктам Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (в ред. 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Так, в соответствии с выводами указанного заключения: несущие конструкции жилого дома – фундаменты, наружные стены, перекрытия, крыша, лестницы находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан; наружные ограждающие конструкции жилого дома, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию; жилой дом не защищен от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды; наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Фактический износ жилого дома составляет 70%.

На основании изложенного межведомственная комиссия прияла заключение о выявлении основании для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> в результате эксплуатации получил повреждения, приведшие к снижению несущей способности конструкций, которые не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Жилой дом непригоден для проживания. Категория технического состояния жилого дома оценивается как аварийное. В соответствии с заключением эксперта проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции жилого дома экономически нецелесообразно.

Из заключения эксперта № от 29.11.2022 ФГБУ АЛСЭ, проведенного в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-2242/2022 установлено, что с учетом категории технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, жилого дома и жилых помещений в доме и помещения общего пользования дома, расположенного по адресу <адрес>, 8 не отвечают требованиям согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Суд полагает возможным положить данное экспертное заключение при рассмотрении указанного дела.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд также полагает, что выводы эксперта не противоречивы, соотносятся с иными собранными по делу доказательствами. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Оно выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца и членов его семьи благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

При этом суд исходит из того, что жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца отсутствует.

Руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. В связи с чем ссылка представителя ответчика на то, что сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установленные постановлением Администрации города Бийска от 21.11.2019 № 2070 (2028 год), не истекли, не может быть признана обоснованной.

При этом администрация города Бийска при рассмотрении дела ссылалась на возможность проживания истца в помещении маневренного фонда до решения вопроса о предоставления ей и членам ее семьи другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, однако соответствующих доказательств не представляла, обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца иных жилых помещений для проживания, по делу не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, обязательным критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного законодатель предусмотрел соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

В этой связи, определяя площадь предоставления жилого помещения, суд исходит из того, что по истец является нанимателем жилого помещения, общей площадью 76,5 кв.м., что подтверждается ордером № 002642 от 21.05.2004 в связи с чем ей и членам её семьи на основании договора социального найма должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 76,5 кв.м.

Правовых оснований для увеличения площади жилого помещения у суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого Администрацией города Бийска должна быть исполнена возложенная на неё обязанность по обеспечению Проскуряковой О.В. и членов ее семьи жилым помещением – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, учитывая длительность проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанность предоставить Проскуряковой ФИО13 и членам ее семьи по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г. Бийска Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Бийска Алтайского края, общей площадью не менее 76,5 кв. м.

Установить срок исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Белущенко

Дата составления мотивированного решения суда 22 мая 2024 г.