Решение по делу № 2-421/2021 от 02.08.2021

    Дело №

25RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Кавалерово                                       4 октября 2021 года

    Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гидрович О.В.

при секретаре Фадеевой Е.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леонтьевой Елены Павловны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

    Леонтьева Е.П. обратилась в суд с названным выше иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - ГУ – УПФ РФ по <адрес>).

    В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ей в этом отказал, ссылаясь на то, что у неё на момент обращения в пенсионный фонд не возникло право на досрочную страховую пенсию. С данным отказом она не согласна, полагает, что в специальный стаж ответчиком необоснованно не был зачтен в льготном исчислении период работы в больнице УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи. Считает, что указанный период времени подлежит зачислению в специальный стаж, поскольку весь период работы в больнице УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла одну и ту же работу, и период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения реанимации и интенсивной терапии был исчислен в льготном исчислении. С учетом включения в специальный стаж спорного периода у неё по состоянию на апрель 2021 года имелась необходимая продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости и на момент обращения в Пенсионный фонд у неё возникло право на ее назначение. В связи с этим истец с учетом уточнения исковых требований просила признать решение ответчика об отказе в установлении ей досрочной пенсии по старости в части включения спорного периода работы в календарном исчислении незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж спорный период в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев, и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия у истца на момент обращения в Пенсионный фонд права на назначение досрочной страховой пенсии. Считает, что спорный период времени не подлежит зачету в льготном исчислении, поскольку наименование отделения анестезиологии – реаниматологии и неотложной помощи не поименовано ни в одном списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы. Дающей право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Истец Леонтьева Е.П. и ее представитель – адвокат ФИО5 поддержали иск по изложенным в нем основаниям.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) предусмотрено право на страховую пенсию по старости женщин, достигших возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 36 месяцев срока назначения страховой пенсии, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2019 году.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1066.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 464);

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее по тексту - Правила).

В силу абз.1 п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ-УПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Леонтьевой Е.П. отказано в установлении пенсии в связи с тем, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ возникнет у нее не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В бесспорном порядке в стаж медицинской деятельности истца ответчик зачислил 27 лет 29 дней, при требуемой продолжительности стажа – 30 лет.

В специальный стаж истца (в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за каждый полный год) не включен период работы в больнице УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи.

Как следует из содержания трудовой книжки истца, в связи с реорганизацией, на основании приказа УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отделение анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии.

С указанной даты период работы истца в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии учтен в льготном порядке, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

Абзацем третьим пункта 2 постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы Леонтьевой Е.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Пунктом 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, подлежащего применению с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что работа в должностях медицинских сестер отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) реанимации и интенсивной терапии дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, наименование отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи, в котором работала истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанными выше перечнями должностей не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, переименование отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи на отделение реанимации и интенсивной терапии произошло в связи с реорганизацией больницы УВД <адрес>                    (больница переименована в государственное лечебно-профилактическое учреждение «Клиническая больница УВД <адрес>»).

В силу части 5 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Аналогичные нормы содержались в абзаце втором пункта 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в абзаце третьем пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих установление соответствующим органом исполнительной власти такой тождественности в отношении наименования структурного подразделения «отделение анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи» наименованию структурного подразделения структурного подразделения «анестезиологии-реанимации», предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, не установлено.

Согласно ответу начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» (правопреемник больницы УВД <адрес>) должностные инструкции работников учреждения за период времени с 1999 года по 2005 гг. не сохранились, поскольку срок их хранения истек.

Кроме того, показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 не могут быть приняты судом в качестве надлежащего доказательства на основании части 3 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, поскольку выполнение работ по определенной должности требует подтверждения именно характера работ, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии, а характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Следовательно, доводы истца о тождественности условий, содержания и характера работы медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи и медицинских сестер отделения анестезиологии-реанимации ничем не подтверждены.

Таким образом, ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости (в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за каждый полный год) периода ее работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи в больнице УВД <адрес>, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии Леонтьевой Е.П. является законным.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Леонтьевой Е.П. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Леонтьевой Елене Павловне к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края о признании решения от 22.04.2021 № 136586/21 об отказе в установлении страховой пенсии досрочно, и возложении на ответчика обязанности включить в льготном исчислении как один год шесть месяцев работы за один год период работы с 03.06.1999 по 22.10.2000 в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии-реаниматологии и неотложной помощи в больнице УВД Приморского края в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначении досрочно страховой пенсии с 12.04.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                     О.В.Гидрович