Решение по делу № 33-7984/2019 от 24.07.2019

Судья Белинчук Т.Г.                                                                                  дело № 33-7984/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь                                                                                14 августа 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М., Мотиной И.И.,

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу нотариуса Симферопольского городского нотариального округа Стоковской Татьяны Валентиновны на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 мая 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению нотариуса Симферопольского городского нотариального округа Стоковской Татьяны Валентиновны к Президенту нотариальной палаты Республики Крым Елисеевой-Бора Любови Ивановны, Нотариальной палате Республики Крым об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛА:

Нотариус Симферопольского городского нотариального округа Стоковская Т.В. обратилась в суд с иском к Президенту нотариальной палаты Республики Крым Елисеевой-Бора Л.И., Нотариальной палате Республики Крым указав, что 15 марта 2019 Президентом нотариальной палаты Республики Крым Елисеевой-Бора Л.И. распоряжением № 9-р от 15 марта 2019 года возбуждено дисциплинарное производство в отношении нотариуса Симферопольского городского нотариального округа Стоковской Т.В. Поводом для возбуждения дисциплинарного производства явилось обращение нотариуса, занимающегося частной практикой в Первомайском районном нотариальном округе Смирновой Л.В. от 07.03.2019 о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Стоковской Т.В. Истец считает, что обращение нотариуса Смирновой Л.В. не является основанием для возбуждения дисциплинарного производства, пояснения у истца затребованы не были, также ссылается на факт личных неприязненных отношений к ней со стороны Президента Нотариальной палаты. При этом истец указывает, что она в своем заявлении от 01.03.2019 обращалась о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Смирновой Л.В., в связи с обстоятельствами, имевшими место на общем собрании нотариусов от 20.12.2018, однако ответом Президента Нотариальной палаты Республики Крым ей отказано. На основании изложенного Стоковская Т.В. просила суд отменить распоряжение Президента нотариальной палаты Республики Крым Елисеевой-Бора Л.И. № 9-р от 15 марта 2019 года «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Стоковской Т.В.».

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 мая 2019 года в удовлетворении иска Стоковской Т.В. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Стоковской Т.В. подана апелляционная жалоба, в котором ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об удовлетворении требований истца в полном объеме. В качестве доводов апеллянт указал, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального права. Кроме того, судом первой инстанции был проигнорирован тот факт, что понятие «распоряжение Президента Нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства» не предусмотрено Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии Президент нотариальной палаты Республики Крым Елисеева - Бора Л.И. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, Стоковскую Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Нотариальной палаты Республики Крым Маслюк А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что распоряжением Президента нотариальной палаты Республики Крым Елисеевой - Бора Л.И. № 9-р от 15 марта 2019 года «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Стоковской Т.В.» возбуждено дисциплинарное производство в отношении нотариуса Симферопольского городского нотариального округа Стоковской Т.В. по обращению нотариуса, занимающегося частной практикой в Первомайском районном нотариальном округе Смирновой Л.В. от 07.03.2019 о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Стоковской Т.В.

Согласно обращению, нотариус Смирнова Л.В. просила возбудить дисциплинарное производство в отношении нотариуса Стоковской Т.В., в связи с тем, что нотариус Стоковская Т.В. в своем письме, безосновательно утверждала о том, что нотариус Смирнова Л.В., проявила недовольство продолжительностью ее выступления на Общем собрании членов Нотариальной палаты Крыма от 20.12.2018, при этом вела себя неадекватно. Считая указанные в письме нотариусом Стоковской Т.В. высказывания в свой адрес не отвечающими действительности нотариус Смирнова Л.В. указала, что, действительно, она, как и большинство коллег, возмущена длительным выступлением нотариуса Стоковской Т.В. на Общем собрании членов Нотариальной Палаты Крым 20.12.2018 года, однако указала, что ни с трибуны, ни с места она не выступала, тем более не допускала никаких оскорблений в адрес нотариуса Стоковской Т.В.

Обжалуя распоряжение Президента нотариальной палаты Республики Крым Елисеевой - Бора Л.И. № 9-р от 15 марта 2019 года «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Стоковской Т.В.» истец ставила вопрос о его незаконности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, учитывая, что распоряжение Президента нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства является одной из стадий процедуры дисциплинарного производства, которая сама по себе не влечет за собой каких-либо негативных последствий для нотариуса, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

С таким выводами суда соглашается коллегия и находит их соответствующими нормам материального и процессуального права.

Согласно ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом (ст. 25 Основ).

В соответствии со ст. 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015 г., утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016 г.

Согласно п. 11.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, основанием для начала дисциплинарного производства является, в том числе, информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты, к числу которых отнесен и президент нотариальной палаты.

Пунктом 11.13 Кодекса предусмотрено, что президент нотариальной палаты является органом, уполномоченным решать вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства. После возбуждения дисциплинарного производства, президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в комиссию по профессиональной этике нотариусов нотариальной палаты.

Согласно п. 11.11 Кодекса процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий: 11.11.1 - возбуждение дисциплинарного производства; 11.11.2 - рассмотрение дисциплинарного производства комиссией по профессиональной этике нотариусов; 11.11.3 - рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Согласно п. 10.2 Кодекса применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции правления нотариальной палаты. К полномочиям президента нотариальной палаты отнесено лишь разрешение вопроса о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства (п. 11.13 Кодекса). Полномочия комиссии по профессиональной этике определены пунктом 11.28 Кодекса, к числу которых отнесено и право Комиссии прекратить дисциплинарное производство по перечисленным в Кодексе основаниям.

Разрешая вопрос о том, являются ли обстоятельства, указанные в обращении, основанием для возбуждения дисциплинарного производства, Президент нотариальной палаты руководствуется своим внутренним убеждением, основываясь на всестороннем и непосредственном изучении представленных заявителем документов и материалов их проверки.

В соответствии с пунктом 11.8.6 Кодекса, дисциплинарное производство может быть возбуждено при условии указания в поступившем обращении конкретного действия (бездействия) нотариуса, дающего основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 настоящего Кодекса.

При этом Президент нотариальной палаты согласно п. 11.14.2 Кодекса проверяет обращение на предмет его соответствия требованиям, указанным в пунктах 11.8 - 11.9 Кодекса. После возбуждения дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию. Указанный срок может быть продлен Президентом нотариальной палаты до одного месяца.

Согласно п. 11.15 Кодекса при наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1 - 11.14.5, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю, указывая основания принятого решения.

В п. 11.24 Кодекса предусмотрено, что Комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

При этом в силу п. 11.26 Кодекса разбирательство в Комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в обращении. Изменение предмета и/или основания обращения не допускается.

В соответствии с п. 11.28 Кодекса, по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести следующее заключение:

- о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом (п. 11.28.1);

- о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом (п. 11.28.2);

- о прекращении дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства (п. 11.28.3);

- о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения Комиссии или решения Правления нотариальной палаты по производству по тому же предмету и основанию (п. 11.28.4);

- о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва обращения (п. 11.28.5);

- о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности (п. 11.28.6);

- о прекращении дисциплинарного производства вследствие прекращения полномочий нотариуса (п. 11.28.7).

Согласно п. 11.35 Кодекса Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными.

В соответствии с п. п. 11.37 и 11.38 Кодекса, Правление нотариальной палаты рассматривает дисциплинарное дело в порядке, установленном Уставом и иными актами нотариальной палаты с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом. Правление нотариальной палаты не вправе устанавливать или считать доказанными фактические обстоятельства, которые не были установлены Комиссией, а также выходить за пределы обращения (представления).

Таким образом, судом правомерно исходя из вышеуказанных норм установлено, что решение Президента нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства является одной из стадий процедуры дисциплинарного производства, и что возможность обжалования решения Президента нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Президент нотариальной палаты не вправе издавать акты в форме Распоряжения, являются противоречащими вышеуказанным п. 11.14.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, согласно которым Президент проверяет обращение на предмет его соответствия требованиям, указанным в пунктах 11.8 - 11.9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. После возбуждения дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию. Указанный срок может быть продлен Президентом нотариальной палаты до одного месяца.

Форма, согласно которой могут издаваться локальные акты не содержит запрета на издание Президентом палаты Распоряжения, поскольку само название акта не влияет на законность принятого Президентом решение о возбуждении либо отказе в возбуждении дисциплинарного производства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п.11.13-11.15 распоряжение Президента о возбуждении дисциплинарного производства обжалуется в суде, в связи с чем, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, постановлены заявителем в нарушении толкования права.

Как выше указано, Разрешая вопрос о том, являются ли обстоятельства, указанные в обращении, основанием для возбуждения дисциплинарного производства, Президент нотариальной палаты руководствуется своим внутренним убеждением, основываясь на всестороннем и непосредственном изучении представленных заявителем документов и материалов их проверки.

При этом Президент нотариальной палаты согласно пункту 11.14.2 Кодекса проверяет обращение на предмет соответствия требованиям, указанным в пунктах 11.8 - 11.9 Кодекса.

Согласно пункту 11.15 Кодекса при наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1 - 11.14.5 Кодекса, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю. В решении обязательно должны быть указаны основания принятого решения со ссылкой на конкретные нормы Кодекса, в том числе на пункты 11.8.6, 11.14.2, 11.15.

Решение Президента нотариальной палаты об отказе в возбуждении дисциплинарного производства может быть оформлено любым способом, в том числе в виде письменного ответа на обращение заявителя.

Поскольку Президент нотариальной палаты в соответствии со статьей 26 Основ является органом нотариальной палаты, компетенция которого регламентируется не только гражданским законодательством и Основами, но и уставом нотариальной палаты, вопрос о документе, в котором фиксируется решение Президента нотариальной палаты о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства (об отказе в возбуждении), может быть решен нотариальной палатой самостоятельно исходя из положений ее устава.

Согласно Уставу «Нотариальной палаты Республики Крым» в нем отсутствуют указания на возможность обжалования решения Президента о возбуждении дисциплинарного производства, поскольку в последующем решение принимается органом правомочным решать вопрос о наличии либо отсутствии дисциплинарного проступка.

В соответствии с положениями Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, истец Стоковская Т.В. обязана соблюдать принципы профессиональной этики нотариуса, предусмотренные Главой 2 Кодекса, в том числе обязана действовать осмотрительно, исполнять обязанности с законом и совестью, а также руководствоваться гуманностью и уважением к человеку.

Действия истца Стоковской Т.В. противоречат главе 3 Кодекса, согласно которой она обязан избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство (п. 3.1.7 Кодекса), проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности (п. 3.1.8 Кодекса), воздержаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе (п. 3.1.10 Кодекса).

В силу п. 6.1 Кодекса нотариус обязан строить свои отношения с коллегами на принципах взаимоуважения и профессионального взаимодействия, проявлять корректность и доброжелательность.

Согласно п. 6.2 Кодекса нотариус в отношении своих коллег не вправе умалять их профессиональное достоинство и авторитет.

Таким образом, действия истца Стоковской Т.В. после проведения Общего собрания нотариусов в отношении коллеги, явилось поводом для возбуждения дисциплинарного производства, и получит оценку при принятии окончательного решения правомочным органом о наличии либо отсутствии дисциплинарного проступка, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 г. N 1714-О-О оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности правомочна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стоковской Т.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи