Решение по делу № 33а-16355/2019 от 18.11.2019

УИД 34RS0002-01-2019-006274-60№ 2а-5396/2019

Судья Гринченко Е.В. № 33а-16355/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.,

при секретаре Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ветохиной Е.Е. к администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений

по апелляционной жалобе администрации Дзержинского района Волгограда

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ветохиной Е.Е. - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Дзержинского района Волгограда от 19 июля 2019 года № <...>, оформленное в виде уведомления, о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать администрацию Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ветохиной Е.Е. путем повторного рассмотрения уведомления от 15 июля 2019 года об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым № <...> по <адрес>, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, и принятию по нему решения, в установленные законом сроки.

В удовлетворении административного иска Ветохиной Е.Е. о возложении на администрацию Дзержинского района г.Волгограда обязанностей по направлению уведомления о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного объекта индивидуального жилищного строительства – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ветохина Е.Е. обратилась в суд с иском указывая, что на основании договора аренды земельного участка № <...> от 18 июня 2019 года она является правообладателем земельного участка площадью 575 кв.м. с кадастровым № <...>, расположенного по <адрес> В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) 01 июля 2019 года направила административному ответчику уведомление о планируемом строительстве ИЖС.

03 июля 2019 года администрацией Дзержинского района г.Волгограда было выдано уведомление № <...> о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объектов ИЖС.

После окончания строительства в администрацию было направлено уведомление от 15 июля 2019 года об окончании строительства объекта ИЖС. Однако уведомлением от 19 июля 2019 года № <...> ей было сообщено о несоответствии построенного объекта ИЖС, обязательным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, жилым домам постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Сводом правил СП 55.13330 2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные».

Указанное решение администрации Дзержинского района г.Волгограда, оформленное в виде уведомления, административный истец считала незаконным, поскольку оно не содержит оснований для отказа, перечисленных в ч.2 ст.55 ГрК РФ. Постановление Правительства РФ №47, Свод Правил СП 55.13330 2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» не являются федеральными законами, которые устанавливают обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства. Оспариваемое уведомление создает препятствия к реализации её прав на регистрацию права собственности на построенный объект ИЖС, а также по изменению правоотношений в рамках договора аренды земельного участка от 18 июня 2019 года.

Сославшись на указанные обстоятельства, просила признать незаконным уведомление от 19 июня 2019 года. № <...> о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участка с кадастровым № <...>, по <адрес> и обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда направить уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда Попову С.В. поддержавшую доводы жалобы, возражения на них представителя административного истца Распутиной Г.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся направлениеуведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1, пунктом 5 части 19, частью 20 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих территориях поселений.

В соответствии с частью 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Ветохиной Е.Е. на основании договора аренды земельного участка № <...> от 18 июня 2019 года, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 575 кв.м. с кадастровым № <...>, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки, расположенный в <адрес>

В целях осуществления строительства на принадлежащем ей земельном участке, 01 июля 2019 года Ветохина Е.Е. подала в администрацию Дзержинского района г.Волгограда уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указала сведения об объекте ИЖС (количестве этажей – 1, высотности – 3 м, сведения об отступах от границ земельного участка, площади застройки – 48,0 кв.м.), с приложением схемы размещения объекта на земельном участке.

03 июля 2019 года административным истцом было получено уведомление № <...> о соответствии указанных в уведомлении параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым № <...>

15 июля 2019 года в администрацию Дзержинского района г.Волгограда от Ветохиной Е.Е. поступило уведомление об окончании строительства объекта ИЖС на земельном участке по <адрес>. К указанному уведомлению был приложен технический план здания от 9 июля 2019 года, изготовленный кадастровым инженером Вальковской Л.В. с приложением декларации об объекте недвижимости.

Согласно декларации об объекте недвижимости и технического плана здания следует, что на земельном участке с кадастровым № <...>, располагается одноэтажный жилой дом, общей площадью 40,2 кв.м, что соответствует параметрам, заявленным в уведомлении от 01 июля 2019 года.

Из акта осмотра земельного участка от 19 июля 2019 года, составленного специалистам администрации Дзержинского района Волгограда, следует, что на вышеуказанном земельном участке размещен объект незавершенного строительства не соответствующий требованиям, которым должен отвечать жилой дом, поскольку комиссией не установлено наличием конструктивных элементов жилого дома, а именно перегородок, полов, отопления, водопровода и т.д.

Уведомлениемот 19 июля 2019 года № <...> администрация Дзержинского района Волгограда сообщила Ветохиной Е.Е. о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в обоснование которого указано, что на земельном участке возведенный объект капитального строительства не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, жилым домам постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», СП Сводом правил СП 55.13330 2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные».

Данные решение приведено в строке 1 Уведомления, где согласно типовой формы (приложение № 7), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 года № 591\пр, должны содержаться сведения о несоответствии параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации или другим федеральным законом.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования административного истца, признавая незаконным оспариваемое решение (уведомление) и возлагая на административного ответчика обязанность по устранению нарушенных прав Ветохиной Е.Е. путем повторного рассмотрения уведомления от 15 июля 2019 года, исходил из того, что перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии, указанный в части 20 статьи 55 ГрК РФ, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, а администрацией Дзержинского района Волгограда в оспариваемом уведомлении не приведено ни одного из оснований, перечисленных в приведенной норме, по которому могло быть принято оспариваемое решение.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Дзержинского района Волгограда не представлено доказательств того, что представленные Ветохиной Е.Е. с уведомлением об окончании строительства документы, не соответствуют требованиям закона, градостроительного плана земельного участка, а также доказательств того, что возведенный административным истцомобъекткапитальногостроительстване содержит квалифицирующих признаковиндивидуальногожилогодома.

Приведенные в обжалуемом решении ссылки на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Свод правил СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» не могли являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии, поскольку в рамках проведения проверки поступившего уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, установленных пунктом 4 статьи 16Федерального закона от 03 августа 2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», частью 19 статьи 55 ГрК РФ.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение администрации Дзержинского района города Волгограда не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дзержинского района Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи