Решение от 12.10.2023 по делу № 2-1534/2023 от 15.06.2023

Дело № 2-1534/2023

УИД № 42RS0008-01-2023-001521-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                                                                                        12 октября 2023 года

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Морозовой О.В.,

при секретаре Романенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово к Рыбалко ФИО8, Носкову ФИО9 о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора, прекращении и производстве государственной регистрации обременения земельного участка, об обязании вернуть земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

    КУМИ <адрес> обратился в суд с иском к Рыбалко ФИО10, Носкову ФИО11 о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора, прекращении и производстве государственной регистрации обременения земельного участка, об обязании вернуть земельный участок.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктами <данные изъяты> Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № Кемеровского городского Совета народных депутатов <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> является функциональным структурным подразделением администрации <адрес> с правами юридического лица, уполномоченным от имени администрации <адрес> на управление, распоряжение муниципальным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками. Комитет обеспечивает защиту имущественных интересов муниципального образования <адрес>, в том числе обеспечивает представительство в органах судебной власти в интересах администрации <адрес>. От имени администрации <адрес> заключает договоры аренды земельных участков, обеспечивает их учет и хранение, а также согласовывает передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка. В муниципальной собственности <адрес> находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку. Указанный земельный участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передан ФИО1 на срок <данные изъяты> для осуществления индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании решения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии с п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, абз.8 ч.1 и ч.2 ст.2-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», как лицу, имеющему право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства (ветеран труда). В отношении земельного участка было установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета поступило уведомление от ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что им на основании ч.9 ст.22 Земельного кодекса РФ была произведена передача прав и обязанностей по договору третьему лицу - ФИО2 на основании договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании Договора переуступки от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН было зарегистрировано обременение земельного участка в виде аренды в пользу ФИО2. Договор переуступки от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права муниципального образования «<адрес>» на получение рыночного размера арендной платы за землю, а передача прав по этому договору от лица, имеющего право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов лицу, такого права не имеющему, является злоупотреблением правом. Предоставление ветеранам труда, то есть лицам, имеющим признанные государством заслуги в труде (службе), земельных участков для целей осуществления индивидуального жилищного строительства, выступает именно в качестве меры социальной поддержки. Предоставление мер социальной поддержки неразрывно связано с личностью нуждающегося, следовательно, при предоставлении ветерану труда, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, орган местного самоуправления ориентируется именно на личность арендатора и его специальный статус. Заключив договор аренды земельного участка с ФИО1 как ветераном труда, а не просто гражданином РФ, Комитет реализовал меру социальной поддержки ветеранов и рассчитывал на то, что в течение срока действия договора именно ветеран труда – ФИО1 будет являться арендатором земельного участка. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны. В случае, если ветеран труда обращается с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для осуществления жилищного строительства без проведения торгов (использует предоставленную ему законом льготу), в данном случае добросовестным (ожидаемым от такого льготника) будет считаться поведение, при котором он осуществляет на полученном земельном участке индивидуальное жилищное строительство для собственных нужд либо отказывается от дальнейшей аренды земельного участка в случае, если нуждаемость в земельном участке отпала, и возвращает земельный участок муниципалитету. Учитывая, что одним из принципов гражданского права является принцип добросовестности поведения участников гражданского оборота, то при условии отсутствия прямого законодательного запрета на осуществление лицом, относящимся к льготной категории граждан, уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного без проведения торгов на срок более <данные изъяты>, действия лица заключившего такой договор вне процедуры торгов (по льготе или по иному предусмотренному законом основанию) и передавшего прав и обязанности по договору иному лицу, не являющемуся льготником и не имеющему права на безусловное (внеочередное или первоочередное предоставление муниципального земельного участка в аренду без проведения торгов, могут быть расценены как злоупотребление правом. Сделка, связанная с переуступкой ФИО1 прав и обязанностей по договору нарушает право муниципального образования «<адрес>» на получение рыночного размера арендной платы за пользование земельным участком, поскольку, если бы ФИО1 не обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка по льготе, указанный земельный участок мог быть выставлен на аукцион на право заключения договора аренды. В то же время, для лица, имеющего право на внеочередное (первоочередное) получение земельного участка без проведения торгов, размер арендной платы устанавливается в размере, не превышающем ставку земельного налога, рассчитанного в отношении земельного участка (п.3 ч. 5 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ), что не способствует наиболее эффективному пополнению муниципального бюджета. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Таким образом, уступка лицом, заключившим договор аренды муниципального земельного участка без проведения торгов на основании предоставленной законом льготы, своих прав и обязанностей по договору, сама по себе не затрагивает публичные интересы, и, соответственно, является оспоримой сделкой. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (обременения). Зарегистрированное право (обременение) на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права (обременения) на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Таким образом, требования истца о прекращении государственной регистрации перехода прав по договору на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору и восстановления государственной регистрации обременения объекта недвижимости в пользу первоначального арендатора подлежат удовлетворению, поскольку признание соглашения об уступке прав для возвращения арендного правоотношения в первоначальном состояние.

Истец просит суд признать недействительным договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и ФИО2. Прекратить государственную регистрацию обременения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в виде аренды в пользу ФИО2. Произвести государственную регистрацию обременения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в виде аренды в пользу ФИО1 Обязать ФИО2 в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу вернуть ФИО1 по акту приема передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО3 истца Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчики ФИО1, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно (л.д.81-83).

В судебном заседании ФИО3 ФИО1 – ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76), просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.85-88).

В судебное заседание ФИО3 третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>-Кузбассу не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно (л.д.84), представил письменные пояснения, просил рассмотреть в отсутствии ФИО3 третьего лица (л.д.54).

В соответствии с положениями п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав ФИО3 истца, ФИО3 ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют ветераны труда.

Пунктами 5, 6 ст.22 Земельного кодекса РФ предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Согласно п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктами <данные изъяты> Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № Кемеровского городского Совета народных депутатов <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> является функциональным структурным подразделением администрации <адрес> с правами юридического лица, уполномоченным от имени администрации <адрес> на управление, распоряжение муниципальным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками. Комитет обеспечивает защиту имущественных интересов муниципального образования <адрес>, в том числе обеспечивает представительство в органах судебной власти в интересах администрации <адрес> от имени администрации <адрес> заключает договоры аренды земельных участков, обеспечивает их учет и хранение, а также согласовывает передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка.

В муниципальной собственности <адрес> находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку (л.д.31-32).

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на основании решения КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № как лицу, имеющему право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства (ветеран труда) (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Кемерово (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № (л.д.25-27), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, срок действия договора - <данные изъяты>

Согласно <данные изъяты> договора аренды арендатор обязан не передавать свои права и обязанности по договору другому лицу (перенаем), не отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, а также не осуществлять иных действий, приводящих к обременению земельного участка правами третьих лиц без письменного разрешения арендодателя.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (Арендатор) и ФИО2 (Новый арендатор) заключен договор № переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка (л.д.52-53), согласно которому арендатор обязуется передать новому арендатору свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между арендатором и КУМИ <адрес>, на основании <данные изъяты> Земельного кодекса РФ. Права и обязанности передаются в отношении аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ <адрес> от ФИО1 поступило уведомление, которым арендатор на основании п.9 ст.22 ЗК РФ уведомляет арендодателя о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в соответствии с договором переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ФИО2 звания «Ветеран труда» не имеет (л.д.90).

На основании Договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение земельного участка в виде аренды в пользу ФИО2 сроком на 15 лет (л.д.31-33).

В силу положений частей 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из содержания и буквального толкования положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с особым объектом регулирования нормы земельного законодательства являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства, которые, соответственно, являются общими.

В соответствии с п.7 ст.448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Земельное законодательство в соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом земельных участков.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу с согласия арендодателя, то есть положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, напротив, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок более чем пять лет, предусматривают право арендатора на такую уступку права и перевод долга при соблюдении условий получения согласия арендодателя либо его уведомления.

Исходя из п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя. Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом (п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Поскольку нормами специального правового регулирования не установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, а напротив предусмотрено право уступки, суд приходит к выводу о том, что при разрешении настоящего спора положения п.7 ст.448 ГК РФ применению не подлежат.

Суд полагает п<данные изъяты> Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим действующему законодательству, указанный пункт договора не соответствует положениям п.9 ст.22 ЗК РФ.

Поскольку в настоящем случае арендодатель надлежащим образом уведомлен о состоявшейся уступке прав по договору аренды, суд приходит к выводу о соблюдении сторонами оспариваемой сделки при ее заключении нормам действующего законодательства.

Злоупотребления правом действиями ответчика не установлено, так как ими как арендаторами земельного участка реализовывались предоставленные законом и договором правомочия, законодательством не установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному с ветераном труда без проведения торгов, иному лицу.

Предоставление ветерану труда земельного участка для улучшения жилищных условий в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп.14 п.1 ст.39.6 ЗК РФ, само по себе не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе, путем уступки прав обязанностей по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу.

Доводы стороны истца о том, что действия арендатора по переуступке права аренды направлены на обход процедуры предоставления земельного участка по общим основаниям, аренду участка на льготных условиях, что причиняет убытки истцу, суд находит необоснованными.

На основании п.3 ст.39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемым, устанавливается нормативным актом соответствующего органа, в частности, в отношении неразграниченных земель, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, изменяется на основании нормативного акта такого органа, независимо от механизма ее расчета, предусмотренного договором.

Таким образом, суд находит требования КУМИ <адрес> к Рыбалко ФИО12, Носкову ФИО13 о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора, прекращении и производстве государственной регистрации обременения земельного участка, об обязании вернуть земельный участок необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении искового требования о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, иные требования истца также не подлежат удовлетворению, как производные от основного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░14, ░░░░░░░ ░░░15 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ 19.10.2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: