Решение по делу № 2а-843/2022 (2а-9150/2021;) от 11.11.2021

К делу № 2а-843/2022

УИД 23RS0040-01-2021-010236-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» января 2022г.                     город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего                    Игорцевой Е.Г.,

при секретаре                         Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муратова Э. М. к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодара о признании постановления органа местного самоуправления недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

Муратов Э.М. обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодара о признании постановления органа местного самоуправления недействующим в части.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Муратов Э. М., с 13.08.2021г. является собственником земельного участка, кадастровый номер №:4, площадью 374 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, и жилого дома, площадь 56,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

    В соответствии с проектом планировки центральной части города Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара», рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий улицы (территория общего пользования)

    В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Как следует из техпаспорта жилой дом литер В был построен в 1920 году, литер В1 ( пристройка) также в 1920 году.

Распоряжением главы Центрального административного округа г. Краснодара от 07.04.1998 № 228.13 р была подтверждена законность оформления служебной пристройки в домовладении по <адрес> в собственность бывшего владельца ФИО3

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, усматривается, что красная линия М 1:500 делит земельный участок практически пополам.

Фактически красная линия согласно планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Краснодар от 18.03.2021 № 815, разделила пополам также капитальное строение, строительство которого было согласовано в установленном порядке администрацией.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 N 815 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара" недействующим со дня издания в части утверждения проекта планировки в отношении принадлежащего Муратову Э. М. земельного участка с кадастровым номером №:4 площадью 374 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>. Обязать административных ответчиков перенести красную линию с земельного участка по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> кадастровым номером №:4 площадью 374 кв.м, за пределы границы данного участка. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара внести соответствующие сведения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании Муратов Э.М. поддержал требования административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодара ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, подробная позиция изложена письменно в возражении на иск.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании полагала удовлетворение административного искового заявления преждевременным, поскольку администрацией уже инициирована проверка о приведении в соответствии проекта планировки.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По настоящему делу истцом оспаривается постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара».

Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, приведены в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», к которым относятся: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на 4 неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, в связи с чем, рассмотрение настоящего спора производится судом в соответствии с требованиями гл. 21 КАС РФ.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что ФИО6 согласно договору купли-продажи от 28.08.2020г. был приобретен у ФИО7 и ФИО8 земельный участок площадью: 374 кв.м. с кадастровым номером №:4 вид разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и жилой <адрес>,2 кв.м. с кадастровым номером №:303, вид разрешенного использования: жилое (л.д. 32-33).

Согласно выписок из ЕГРН с 13.08.2021г. на основании договора купли-продажи земельного участка и здания № от 28.07.2021г. Муратов Э.М. является собственником земельного участка площадью: 374 кв.м. с кадастровым номером №:4, и жилого <адрес>,2 кв.м. с кадастровым номером №:303, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 24-31).

Из сведений, содержащихся в техническом паспорте на жилой дом по <адрес> Центральном внутригородском округе г. Краснодара, составленном по состоянию на 10.11.2008г., жилой дом литер «В» (основное строение) возведен в 1920 году, впоследствии возводились пристройки литер «В1», «В2», в 1920 году (л.д. 79-82).

Распоряжением главы Центрального административного округа г. Краснодара от 07.04.1998 № 228.13р была подтверждена законность оформления служебной пристройки в домовладении по <адрес> в собственность (л.д.39).

Административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодара для получения градостроительного плана земельного участка, в ответ письмом от 30.09.2021г. № 29/14897-1,ему была направлена копия.

Из чертежа градостроительного плана земельного участка М 1:500 усматривается, что по земельному участку, на котором расположено строение истца, проходит красная линия (л.д. 66).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 46 ГрК РФ особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии — линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утверждён проект планировки центральной части города Краснодара, установлены красные линии, отделяющие территории общего пользования от иных территорий.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с проектом планировки центральной части города Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара», рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий улицы (территория общего пользования) (сведения ГИСОГД прилагаются).

В соответствии со сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки территории, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодар», на основании которого рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий улиц (территория общего пользования).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, вышеуказанный земельный участок расположен зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Факт того, что частично жилой дом по <адрес> в связи с принятием оспариваемого постановления оказался за красной линией застройки в судебном заседании не оспаривался.

В дело представлены доказательства того, что часть строения и земельного участка истца в связи с принятием оспариваемого постановления оказались за красной линией застройки.

Согласно положениям подп. 11 и 12 п. 1 ст. 1 ГрК РФ наличие на указанном участке по <адрес> красной линии создает объективные препятствия в осуществлении прав собственников расположенного на нем жилого дома.

Из кадастровой выписки о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 374 кв.м. усматривается, что он поставлен на кадастровый учет в 2003 году.

Как было указано, жилой дом по <адрес> является строением 1920 года постройки.

Таким образом, на момент установления оспариваемым постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» красных линий, жилой дом был завершен строительством, введен в эксплуатацию, находился в собственности граждан.

Исходя из положений ст. 1 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ, красные линии, проходящие через спорный земельный участок, обозначают планируемую территорию общего пользования. Проектируемые границы мест общего пользования предполагают запрет на строительство на земельном участке объектов частной собственности. Между тем на указанном участке еще до установления красной линии был возведен жилой дом.

То есть, оспариваемое постановление в части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, противоречит нормам закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям лица - их собственника.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования в части признания недействующим постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18 марта 2009 года № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №:4 площадью 374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать в части требований о возложении обязанности на административных ответчиков перенести красную линию с земельного участка по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> кадастровым номером №:4 площадью 374 кв.м, за пределы границы данного участка, и внесении соответствующих сведения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, поскольку удовлетворения вышеуказанного требования является достаточным для защиты прав административных истцов.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 18 марта 2009 года № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №:4 площадью 374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 25.01.2022г.