Решение по делу № 2-533/2016 от 22.03.2016

                                                                                                       Дело № 2-533/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2016 года                                                                                                       г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., при секретаре Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ к ОГКУ «Шарьинское лесничество» о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.02.2013г. заключенного ОГКУ «Шарьинское лесничество» и Я.Н.А.

                      Установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Шарьинское лесничество» о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.08.2013 года, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Костромской области в лице ОГКУ «Шарьинское лесничество» и Я.Н.А.

В обоснование иска указано, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ОГКУ «Шарьинское лесничество». Проверкой установлено, что между ОГКУ «Шарьинское лесничество» и Я.Н.А., ДАТА пр., паспорт серии №, выдан ДАТА ***, заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.08.2013. Установлено также, что Я.Н.А. умерла ДАТА. Согласно п. 1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.08.2013 предметом договора являются лесные насаждения в объеме 25 м3. Цель заготовки древесины - отопление по месту жительства. В связи с тем, что договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключен от имени Я.Н.А. после ее смерти, совершение указанной сделки свидетельствует о грубых нарушениях гражданского законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Костромской области от 09.03.2007 № 120-4-ЗКО «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области» гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, представляет (направляет) в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно- правовому регулированию в сфере лесного хозяйства и лесного комплекса, а также осуществляющий переданные полномочия по федеральному государственному лесному надзору (далее - уполномоченный орган), через лесничество заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в котором указываются следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность; 2) наименование лесничества, в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений; 3) требуемый объем древесины. На основании решения уполномоченного органа с гражданином заключается договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с приложением схемы расположения лесных насаждений, акта передачи лесных насаждений (ч. 6 ст. 5 Закона Костромской области от 09.03.2007 № 120-4-ЗКО). Смерть Я.Н.А. исключает ее участие в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.08.2013 с ОГКУ «Шарьинское лесничество», что свидетельствует о грубом нарушении указанных требований законодательства, в частности, ст. 5 Закона Костромской области от 09.03.2007 № 120-4-ЗКО, а также положений Гражданского кодекса РФ и необходимости признания указанной сделки незаконной в судебном порядке. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется настоящее исковое заявление, является Российская Федерация, т.к. в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Заключение указанного договора нарушает интересы Российской Федерации, поскольку свидетельствует о неправомерном, нерациональном и неэффективном использовании лесных ресурсов. Кроме того, совершение указанной сделки свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, лишенных возможности получения права на заготовку древесины, явившейся предметом оспариваемого договора. Соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, имеет важное социально-экономическое значение. Несоблюдение законодательства в указанной сфере создает условия для нарушений коррупционного характера. Согласно ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Информация о заключении указанной сделки и ее незаконности получена Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверочных мероприятий 04.04.2016. При этом прокуратура не является ни стороной договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, ни участником административных процедур по заключению таких договоров и до проведения соответствующих проверочных мероприятий не обладала информацией о совершении указанной сделки и ее незаконности. Следовательно, срок исковой давности по требованию о признании указанной сделки недействительной (десять лет) не истек.

Истец просит суд признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.08.2013 между ОГКУ «Шарьинское лесничество» и Я.Н.А.

Прокурор в судебном заседании не участвовал. Согласно представленного суду письменного ходатайства был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствии представителя прокуратуры. Требования поддержал в полном объеме (л.д.14)

Дело рассматривается без участия представителя третьего лица Департамента лесного хозяйства Костромской области, извещенного согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.13)

Представитель ответчика ОГКУ «Шарьинское лесничество» П.О.Г. в судебном заседании не участвовала. Согласно представленного суду письменного заявления была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Просила суд рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика. Исковые требования признала в полном объеме.(л.д.16).

Суд считает возможным руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело без участия представителей истца, ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статье 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане праве заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно положений ст. 75 Лесного кодекса РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами на территории Костромской области регулируется Законом Костромской области от 09.03.2007 N 120-4-ЗКО "О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области".

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного закона под собственными нуждами понимается заготовка гражданами древесины на землях лесного фонда на территории Костромской области в целях:1) строительства, ремонта и реконструкции жилых домов, расположенных на территории Костромской области; 2) строительства, ремонта и реконструкции хозяйственных строений, расположенных на территории Костромской области; 3) восстановления жилых домов и хозяйственных строений, расположенных на территории Костромской области, и поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров; 4) отопления жилых домов, бань, дачных и садовых домиков, расположенных на территории Костромской области.

В соответствии со ст. 5 Закона Костромской области от 09.03.2007г. № 120-4-ЗКО «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области» гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, представляет (направляет) в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере лесного хозяйства и лесного комплекса, а также осуществляющий переданные полномочия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), через лесничество заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Заявление гражданина о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд рассматривается уполномоченным органом в течение 20 календарных дней с даты его получения и регистрации лесничеством. По результатам рассмотрения заявления в течение 7 календарных дней уполномоченный орган выносит решение о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении права заготовки древесины, заявление возвращается гражданину в течение 7 календарных дней со дня его рассмотрения. На основании решения уполномоченного органа с гражданином заключается договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с приложением схемы расположения лесных насаждений, акта передачи лесных насаждений. При оформлении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд предусматривается ответственность гражданина за использование древесины не в целях, установленных частью 1 статьи 3 настоящего Закона, и порядок возмещения убытков (упущенной выгоды). Договор купли-продажи лесных насаждений должен быть оформлен в течение десяти рабочих дней со дня вынесения уполномоченным органом решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок принятия административного решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд регламентируется Постановлением Губернатора Костромской области от 19.03.2014 N 31 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства Костромской области государственной услуги "Вынесение решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд". В силу п.6,7 указанного регламента государственная услуга предоставляется департаментом лесного хозяйства Костромской области (далее - департамент лесного хозяйства). Для получения государственной услуги заявитель обращается в порядке, установленном настоящим административным регламентом, в ОГКУ - лесничество. Результатом предоставления государственной услуги является принятие решения:1) о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; 2) об отказе в предоставлении права заготовки древесины. Процедура предоставления государственной услуги завершается направлением: в ОГКУ - лесничество приказа департамента лесного хозяйства о заготовке древесины и заключении с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо заявителю письма об отказе в предоставлении права заготовки древесины.

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 77, "Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ 5. порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 446 предусмотрено, что Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого продавцом и покупателем, в соответствии с типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 г. N 1178 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 45, ст. 6266). Количество подлинных экземпляров договора купли-продажи лесных насаждений составляет 2 (два), по одному для каждой из сторон (п. 14).

Пункт 7 указанного Порядка предусматривает, что Договоры купли-продажи лесных насаждений, в соответствии с которыми осуществляется заготовка древесины гражданами для собственных нужд для целей отопления, заключаются без проведения отвода лесосек, с последующим учетом такой древесины органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом 05.08.2013 года между департаментом лесного хозяйства Костромской области в лице И.О. директора ОГКУ «Шарьинское лесничество» Б.А.Ю. и Я.Н.А. был заключен Договор № купли-продажи лесных насаждений. Согласно условиям договора Я.Н.А. в собственность были переданы лесные насаждения, для заготовки древесины в целях отопления, расположенные : Костромская область, Шарьинский муниципальный район, ОГКУ «Шарьинское лесничество», 2-е Шангское участковое лесничество, АДРЕС». В разделе реквизиты и подписи сторон данного договора указан покупатель Я.Н.А., проживающая по адресу: АДРЕС (л.д. 7-9). Данный договор был подписан Я.Н.А. (л.д. 9). Акты передачи лесных насаждений и осмотра лесного участка, приобретенного по договору также подписаны Я.Н.А. 05.08.2013 года (л.д. 10).

Данный договор был заключен на основании заявления Я.Н.А. от 22.07.2013 года с приложением паспорта Я.Н.А., ДАТА года рождения (л.д. 6).

Между тем согласно записи акта о смерти № от ДАТА Я.Н.А., ДАТА года рождения умерла ДАТАг. в АДРЕС по причине *** (л.д. 11).

Согласно ч. 3 ст. 75 Лесного Кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии со ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Согласно п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, в том числе сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

Нормами ГК РФ (в редакции на момент совершения оспариваемой сделки- 30.12.2012.) установлены, в том числе основания недействительности сделок.

Одним из способов защиты гражданских прав на основании абз. 4 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 166 ГК РФ Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе, а также прокурором (часть 1 статьи 45 ГПК РФ). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из п.1 ст.168 ГК РФ следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, из представленных документов следует, что спорный договор купли-продажи лесных насаждений был заключен с умершим лицом, поскольку указанный договор не мог быть подписан Я.Н.А. ввиду ее смерти.

Согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется исковое заявление является Российская Федерация, т.к. в силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Заключение указанного договора нарушает интересы Российской Федерации, поскольку свидетельствует о неправомерном, нерациональном и неэффективном использовании лесных ресурсов.

Совершение указанной сделки свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, лишении возможности получения прав на заготовку древесины, явившейся предметом оспариваемого договора.

Соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, имеет важное социально-экономическое значение. Согласно п.14 ст.7 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Несоблюдение законодательства в указанной сфере создает условия для нарушений коррупционного характера.

Таким образом, договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 11.02.2013 года № заключенный от имени Я.Н.А., не соответствует требованиям закона, поскольку не подписан Я.Н.А., и, соответственно, является недействительным, поскольку не соответствует требованиям ст.ст. 154, 160, 218, 420, 432, 434 ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 05.08.2013г. заключенного между ОГКУ «Шарьинское лесничество» и Я.Н.А., удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 5 августа 2013 года №, заключенный между ОГКУ «Шарьинское лесничество» и Я.Н.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий:     О.В. Игуменова