Решение от 12.08.2021 по делу № 2-473/2021 от 12.01.2021

Дело №2-473/2021

54RS0008-01-2021-000033-52

Поступило в суд 12.01.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2021 г.     г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи     Зотовой Ю.В.,

при помощнике судьи     Цайбель О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федосеева А. П. к Линейному отделу МВД России на ст. Инская о признании справки (расчета) выслуги лет для начисления пенсии незаконным, о зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

Федосеев А.П. обратился в суд с иском к Линейному отделу МВД России на ст. Инская, ГУ МВД России по Новосибирской области и просил с учетом уточнений, признать справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную помощником начальника ЛО МВД России на ст. Инская (по РЛС) - начальником ОРЛС подполковником внутренней службы Гуляевым А.Ю. недействительной; зачесть Федосееву А.П. в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера - водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу в органы внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность милиционера-водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых о обвиняемых ЛОВД на <адрес> с максимальным должностным окла<адрес> 491 рублей. Согласно записи в справке (расчете), выданной ДД.ММ.ГГГГ № следует, что период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на <адрес>, не засчитываются в выслугу лет в льготном исчислении. В соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ № ОТ ДД.ММ.ГГГГ п.3 пп. «Г» абз.44, приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ,указанная должность не попадает для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку занимаемая истцом должность (милиционера-водителя 2-го отделения отдельного взвода) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в спорный период времени, соответствовала требованием абз.44 пп.«Г» пункта 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом. Так в соответствии с перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемы, выполнение обязанностей по которым предусматривает право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должность милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Истец при осуществлении своих должностных обязанностей, в качестве милиционера-водителя, как в спорный период времени, так и в относящихся к действию приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выполняет одинаковые функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он также перед началом конвоирования расписывался в путевом журнале, проходил инструктаж на месте, получал табельное оружие, при необходимости старший конвоя мог назначить еще дополнительно исполнять обязанности конвоира. Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, из расчета один месяц службы за пол гора месяца, является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец - Федосеев А.П. уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Дал соответствующие объяснения.

Представитель ответчика ЛО МВД России на ст. Инская - Нестругина Л.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д.36-39), указала, что Федосеев А.П. является сотрудником ЛО МВД России на <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера-водителя 2 отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на <адрес>. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № был введен Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Данный перечень действовал в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №) и вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий имеют сотрудники, замещающие должности, поименованные в Перечне. В штатном расписании ЛОВД на <адрес>, утвержденным приказом Западно-Сибирского УВДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется изолятор временного содержания, структурным подразделением которого является отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>, где и проходил службу истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № должность, замещаемая истцом, отсутствует. В льготный расчет включаются только те должности, которые буквально указаны в вышеназванном приказе, если имеются расхождения в наименовании должности с наименованием должности, указанной в приказе, то правовых оснований для включения в расчет не имеется. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), которые являются надлежащими доказательствами выполнения сотрудником конкретной функции. В подтверждение того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, замещая должность милиционера-водителя 2 отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>, осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, истцом ни представлен должностной регламент (инструкция) должностная инструкция, которая должна быть на руках у него. Что касается занятия истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя 2 отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>, то в перечне должностей, указанном в приказе МВД России ДД.ММ.ГГГГ №, должность истца отсутствует.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.93), а также представил письменные возражения (л.д.87-89), в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц - Отдела Пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по НСО, УТ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что согласно сведениям, указанным в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной помощником начальника ЛО МВД России на <адрес> (по РЛС) – начальником ОРЛС подполковником внутренней службы Гуляевым А.Ю., Федосеев А.П. действительно проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера-водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на <адрес>. В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 пп. «г» абз. 44, приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная должность не подпадает для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня (л.д.26).

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность милиционера-водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>, освободив его от должности милиционера-водителя подразделения тылового обеспечения ЛОВД на <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, с максимальным должностным окла<адрес> 491 рублей (л.д.25).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, по контракту на три года, освободив его от должности милиционера-водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых того же линейного отдела, со средним должностным окла<адрес> 950 рублей (л.д.41).

Согласно справке ЛО МВД России на <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Федосеев А.П. полицейский (водитель) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на <адрес> действительно проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).

Из ответа ЛО МВД России на <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архиве отсутствует должностной регламент (должностная инструкция) Федосеева А.П. в период прохождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им службы в должности милиционера - водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес> (л.д.77).

По ходатайству истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ были допрошены свидетели.

Так, свидетель Ш суду показала, что истца знает, они работали вместе, истец работал водителем в отделении охраны и конвоирования во втором отделении отдельного взвода охраны и конвоирования. В трудовые функции истца входило охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, а также он, как и другие конвоиры выполнял функцию по охране, конвоированию. Истец сопровождал обвиняемых и подозреваемых в суды, в следственные органы, на экспертизы. У них был график суточных дежурств, истца включали туда, когда не хватало народу. Даже если народу было достаточно, то истца все равно ставили в график вместе с конвоирами, а также он исполнял обязанности водителя. У истца была также форма, оружие и тот же рабочий день, как и у конвоира.

Свидетель Ч суду показал, что истец является милиционером - водителем следственного изолятора на станции Инская. Истца знает лет 15. Истец управлял специальным автомобилем для конвоирования подозреваемых и обвиняемых на следственные действия и в суды. В обязанности истца входил контроль выгрузки подозреваемых и обвиняемых, а также мог принимать необходимые меры, как конвой, также вооружен и входил в состав конвоя. Истца включали в график дежурств, если не хватало конвоя, также он мог на время отпусков выполнять функции охраны подозреваемых и обвиняемых. Он работал в ОВС с 2001 по 2010 г.г. включительно, и период, указанный истцом, попадает в эти обстоятельства.

Оснований сомневаться в правдивости свидетелей у суда нет, факт их службы в спорный период во взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес> подтвержден документально (л.д.104,105).

Как следует из пояснений представителя ответчика, и подтверждено справкой (л.д.77) должностной инструкции истца за спорный период службы не сохранилось.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом N 4468-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941 установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрены должности полицейского (водителя) и милиционера (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 19).

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

Суд полагает установленным, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федосеев А.П. проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера - водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на <адрес>, выполнение таких должностных обязанностей истца в спорный период является основанием для включения данного периода в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Доводы ответчика об отсутствии в Перечне замещаемой истцом должности судом не принимаются, поскольку Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовое штатное расписание подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно которым предусмотрены должности работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в органе внутренних дел, имеющем ИВС, является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании справки от ДД.ММ.ГГГГ № недействительной, и зачете истцу в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера - водителя 2-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> (░░ ░░░) - ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░      ░.░.░░░░░░