Решение по делу № 2-6182/2014 от 30.10.2014

К делу № 2-6182/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (..) об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

(..) обратился в Центральный районный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ЖСК «Альфа» разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой <адрес> квартале индивидуальной жилой застройки ЖСК «Альфа» по <адрес> Центрального района г.Сочи»; и обязать администрацию города Сочи выдать ЖСК «Альфа» разрешение на строительство объекта «Индивидуальный жилой <адрес> квартале индивидуальной жилой застройки ЖСК «Альфа» по <адрес>

В обоснование заявленных требований (..) указал, что он является членом ЖСК «Альфа». В соответствии с действующим законодательством и Уставом ЖСК «Альфа», зарегистрированным ИМНС России по г.Сочи, жилищно-строительный кооператив «Альфа» (далее Кооператив) создан, как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье путем строительства индивидуальных и блокированных жилых домов, а также владения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями и объектами общего пользования. Согласно п.3.1 Устава Кооператива Кооператив имеет право получать в пользование либо приобретать земельные участки для осуществления жилищного строительства. В соответствии с п.2.3. Устава Кооператива, Кооператив в интересах членов Кооператива осуществляет, в том числе функции заказчика-застройщика, при этом Кооператив вправе делегировать часть функций Заказчика членам Кооператива на основании заключенных договоров. ЖСК «Альфа» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит право аренды земельного участка площадью 58000 кв.м., кадастровый номер земельного участка № категория земель - земли населенных пунктов, для строительства квартала индивидуальной жилой застройки. Кооператив за счёт целевых и членских взносов членов кооператива разработал проект застройки земельного участка с кадастровым № и в целях удовлетворения его личных жилищных потребностей, в соответствии с п.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ подготовил необходимые документы для получения разрешения на строительство его индивидуального жилого <адрес> составе ЖСК «Альфа» по проекту застройки. ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Альфа» (..), действующий в интересах члена кооператива (..) обратился в МАУ МФЦ города Сочи с заявлением о выдаче администрацией города Сочи разрешения на строительство его индивидуального жилого <адрес> составе ЖСК «Альфа» на участке с кадастровым № расположенном по адресу: <адрес> К указанному заявлению были приложены требуемые в соответствии с п.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы: договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - <адрес> по проекту застройки земельного участка. Однако, письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК «Альфа» было отказано в выдаче разрешения на строительство его индивидуального жилого дома в составе ЖСК «Альфа». В качестве основания отказа, указано: «на основании наложенного Арбитражным судом Краснодарского края ареста на земельный участок с кадастровым № Действительно, по исковому заявлению администрации города Сочи определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № наложен арест на земельный участок с кадастровым № Указанным определением запрещено совершать действия, направленные на отчуждение и переоформление прав на земельный участок с кадастровым № площадью 58000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, ЖСК «Альфа», действующем в его интересах, то есть им, весь перечень документов, необходимых и установленных Градостроительным Кодексом РФ был предоставлен. Замечаний к данным документам у администрации города Сочи не возникло, что следует из текста отказа в выдаче разрешения на строительство. Такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как наложение ареста в части запрета совершать действия, направленные на отчуждение и переоформление прав на земельный участок, является незаконным и не предусмотренным нормами Градостроительного Кодекса РФ. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, содержащийся в статье 51 Градостроительного кодекса РФ, является закрытым. Основание, указанное в письме администрации города Сочи, в статье 51 Градостроительного Кодекса РФ отсутствует. Кроме того, наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им. Как указано в письме администрации города Сочи, определением Арбитражного суда Краснодарского края запрещено совершать действия, направленные Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Заявитель (..) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ЖСК «Альфа» (..) поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Сочи по доверенности (..) заявленные требования не признал, и просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства отказано председателю ЖСК «Альфа» в выдаче разрешения на строительство объекта - «Индивидуальный жилой <адрес> квартале индивидуальной жилой застройки ЖСК «Альфа» по <адрес> Центрального района г.Сочи». Основанием для отказа послужила, представленная из правового управления администрации города Сочи информация о том, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым № Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № наложен арест на земельный участок с кадастровым № Указанным определением запрещено совершать действия, направленные на отчуждение и переоформление прав на земельный участок с кадастровым № площадью 58000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Приоритет судебной формы защиты права выражается в том, что когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит суд, окончательное решение принимается судом.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта, заявитель (..) обратился в Центральный районный суд г.Сочи.

Согласно материалам дела, в администрацию города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство (..) не обращался, в его интересах выступал ЖСК. С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что законные права (..) отказом администрации города Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства не нарушены, и данный отказ незаконным не является.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сочи и ЖСК «Альфа» заключен договор предоставления земельного участка в пользование на условиях аренды, в соответствии с которым администрация передала ЖСК во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым № площадью 58000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства квартала индивидуальной жилой застройки. Согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Сочи зарегистрировала право муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Из представленных суду материалов дела следует, что Арбитражным судом Краснодарского края рассматривается иск Администрация г.Сочи к ЖСК «Альфа» о взыскании задолженности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № за период ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 711 326, 79 рублей, пени по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 904 112, 08 рублей, расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Решением того же арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований администрацией г.Сочи отказано. Решение в законную силу не вступило, администрацией г.Сочи оно обжаловано в апелляционном порядке.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № наложен арест на земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>

Понятие ареста и его составляющие даны в ФЗ "Об исполнительном производстве". Так, в силу ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственник осуществляет распоряжение вещью по своему усмотрению и, согласно ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Запрет распоряжения - ограничение собственника в течение определенного срока не совершать какие-либо действия с имуществом. Исходя из правового смысла понятие "распоряжение" - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы вещи, не только отчуждение, но и иные действия, совершаемые с объектом недвижимого имущества, в данном случае земельным участком.

Как усматривается из решения Арбитражного суда Краснодарского края договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, и расторгнуть ничтожную сделку невозможно.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Абзац 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определяет, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

Пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 263 названного Кодекса собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются в числе других правоустанавливающие документы на земельный участок.

Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией и ЖСК является ничтожной сделкой, то соответственно право на спорный земельный участок у ЖСК отсутствует.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что в предмет иска администрации г.Сочи к ЖСК «Альфа» входит применение последствий ничтожности сделки в виде прекращения договора аренды, который явился основанием для испрашиваемых обеспечительных мер, направленных на ограничение гражданского оборота права аренды земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Как указано в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данной ситуации, с учетом установленных обстоятельств, и неразрешенных спорных земельно-правовых отношений между администрацией г.Сочи и ЖСК «Альфа» Арбитражным судом Краснодарского края, правовых оснований для возложения на администрацию города Сочи обязанности выдать разрешение на строительство у суда не имеется, в связи, с чем суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

После разрешения Арбитражным судом Краснодарского края всех спорных земельно-правовых отношений, возникших между администрацией города Сочи и ЖСК «Альфа» по договору аренды, за заявителем остается право на обращение в администрацию города Сочи в соответствии с действующим Регламентом.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления (..) об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Круглов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ