Решение от 14.06.2022 по делу № 2-160/2022 (2-1885/2021;) от 09.12.2021

05RS0№-43

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 июня 2022 года

Хасавюртовский городской суд РД в составе председательствующего судьи ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Фонду социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Республики Дагестан и ГБУ «Хасавюртовская центральная городская больница им ФИО6» о признании незаконным Решения о признании смерти работника не страховым случаем и обязании предоставления единовременной страховой выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Фонду социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Республики Дагестан и ГБУ «Хасавюртовская центральная городская больница им ФИО6» о признании незаконным Решения о признании смерти работника не страховым случаем и обязании предоставления единовременной страховой выплаты.

В обоснование исковых требований указала, что она с 1980г. состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, который являлся медицинским работником (помощником заведующего эпидотдела ГБУ РД "Хасавюртовская центральная городская больница им.ФИО6) и умер 29.04.2020г. от коронавирусной инфекции (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей, что подтверждается выписками из амбулаторной карты, выписками из истории болезни, справкой о смерти №С-01217, медицинским свидетельством о смерти серии 82 №, листком нетрудоспособности его трудовой книжкой и другими доказательствами.

С 01.04.2020г. по 06.04.2020г. в соответствии с указом президента РФ об объявлении на всей территории Российской Федерации нерабочих дней, супруг оставался дома на полной самоизоляции.

07.04.2020г. по общему приказу Минздрава РФ, по указанию руководителя ЦГБ <адрес> и отдела кадров разъяснивших, что вышеуказанный приказ на медработников не распространялся, мой супруг, находившийся в группе риска по возрасту(65+), был отозван на работу и привлечен к выполнению трудовых обязанностей.

В марте-апреле 2020г. в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации и в целях реализации мероприятий по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ФИО1 ежедневно находился на своем рабочем месте, в связи большим потоком пациентов как с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), так и уже больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также в связи с тем, что многие врачи поликлиники и ЦГБ сами заболели и находились на лечении, ФИО1 для оказания медицинской помощи этим больным, привлекали к ежедневным обходам по отделениям, по палатам, в отделение реанимации.

Кроме того, он присутствовал на ежедневных пятиминутках, выполнял поручения заведующего эпидотделом, составлял ежедневную сводку об эпидемиологическом состоянии по городу.

21.04.2020г. ФИО1, почувствовал недомогание, слабость, поднялась температура, появился кашель, сильное потоотделение, в связи с чем 22.04.2020г., супруг обратился к участковому терапевту, которая зафиксировав в амбулаторной карте вышеуказанные симптомы, сомнительный эпиданамнез сделала назначение, направила на КТ, с этого же дня был открыт листок нетрудоспособности.

Назначенное лечение супруг получал дома, так как она сама является медработником (медсестра детской реанимации), сама ставила ему капельницы, давала антибиотики, питьевые растворы от кашля, от температуры. С этого дня супруг уже постоянно находился на полной изоляции. Несмотря на начатое лечение, 25.04.2020г. состояние супруга ухудшалось, температура не спадала, усилилась одышка, и они повезли его на КТ, после которой он выглядел очень подавленным. Результаты КТ показали признаки 2-стороннней интерстециальной инфильтрации средней степени тяжести. Вирусной этиологии с высокой степенью вероятности COVID-19.. Они продолжали лечение, но 29.04.2020г. утром у мужа усилилась одышка, попросил чтобы ему привезли кислородные подушки, сын привез их, но это не помогало, и они решили повезти его в больницу. В 10 ч.30 м. они своим транспортом привезли его в приемное отделение ЦГБ <адрес> им. ФИО6. По доставлении в приемное отделение ЦГБ <адрес> 29.04.2020г. в 10 ч. 35 м. по тяжести состояния ФИО1 был госпитализирован в реанимационное отделение ЦГБ <адрес>. При поступлении у него наблюдались одышка, резкое повышение температуры, сразу же было назначено лечение согласно временным методическим рекомендациям по профилактике и лечению коронавирусной инфекции (COVID-19), утв.зам.Министра здравоохранения РФ ФИО7, выполнено обследование: анализ на COVID-19,-РНК коронавирус COVID-19 (результат не получен) сданы другие анализы, проведены КТ-грудной клетки, при этом выявлены признаки двусторонней пневмонии интерстициальной инфильтрации средней степени тяжести. Вирусной этиологии с высокой степенью вероятности COVID-19, КТ-2 ст. был переведен на ИВЛ (2 часа), но несмотря на проводимое лечение состояние ухудшалось, сатурация падала и на фоне нарастающей дыхательной недостаточности в 18 ч. 20 м. констатирована его смерть. (По неясным им причинам в медицинской карте стационарного больного время смерти ФИО1 указано 12 ч. 55 мин.). При этом установленДиагноз при поступлении:

Внебольничная двусторонняя полисегментарная пневмония;

Диагноз клинический и заключительный клинический

а) Основной :Коронавирусная инфекция (U07.2),

б) Осложнения основного Внебольничная двусторонняя полисегментарная вирусная пневмония, тяжелое течение (J12.8); острая дыхательная недостаточность (J96.0);

двусторонняя полисегментарная пневмония,

Посмертный диагноз: Коронавирусная инфекция (клинически U07.2), острая респираторная недостаточность.

Учитывая, что ежедневный режим дня ее супруга ФИО1 кроме выезда на работу, исключал посещение общественных мест, общественного транспорта поскольку на работу он ездил на личном транспорте, в магазины не ходил и не покидал своего дома, соблюдая все меры самоизоляции сам и требовал того же от всех членов семьи, а члены семьи (супруга, сын, невестка) до смерти супруга не болели коронавирусной инфекцией. Все члены нашей семьи заразились и переболели коронавирусной инфекцией (COVID-19) уже после его смерти в мае 2020 года. Медицинские документы о времени перенесения коронавирусной инфекции членами семьи совместно проживавшими и находившимися c ФИО1 в тесном контакте прилагаются.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают заболевание ФИО1 на рабочем месте в период исполнения им трудовых обязанностей.

В соответствии с п.п. "а" п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № “О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников” которой установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:

а) смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей;

В соответствии с п.п. "а" п.4 Указа единовременная страховая выплата производится: в случае смерти медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей - в размере 2 752 452 рублей выгодоприобретелям в равных долях.

Решением Минздрава РД от 13.01.2021г. за № случай смерти ФИО1 признан не страховым в виду отсутствия лабораторно подтвержденных исследований инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), несмотря на вышеуказанные обстоятельства, с достоверностью подтверждающие смерть ее супруга ФИО1 от коронавирусной инфекции COVID-19, и ей незаконно отказано в получении дополнительных единовременных страховых выплат врачам, непосредственно работавшим с пациентами, у которых выявлен коронавирус или имеется подозрение на инфекцию.

Считает незаконными признание смерти ее супруга ФИО1 не страховым случаем в виду отсутствия лабораторно подтвержденных исследований инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и отказ в получении дополнительных единовременных страховых выплат врачам, поскольку изложенные обстоятельства подтверждают, что ее супруг заболел новой коронавирусной инфекцией(COVID-19) при выполнении им трудовых обязанностей, ему открыт листок нетрудоспособности, с первого дня его обращения за медицинской помощью, назначено соответствующее лечение медицинскими препаратами именно этого заболевания (COVID-19), т.е. предприняты все средства по выявлению и лечению именно этого заболевания (капельницы, КТ, ИВЛ и др.,) лабораторные анализы и пробы у него были взяты в ее присутствии, к отсутствию результатов этих анализов ни ее супруг, ни она никакого отношения не имели, а заразиться коронавирусом он мог только при выполнении трудовых обязанностей на территории организации, где он работал и оказывал медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Её супруг ФИО1 проработал на различных должностях в ЦГБ <адрес> и Хасавюртовской городской поликлинике более 40 лет, имел многочисленные поощрения, грамоты, премии, благодарности, посмертно получены благодарственные письма.

ФИО1 работал в эпидемиологическом отделении ЦГБ <адрес>, его кабинет, рабочее место находились в здании городской поликлиники, где массово проводился ежедневный прием больных, в том числе и от коронавирусной инфекции, он имел непосредственный контакт с больными коронавирусной инфекцией, так как врачей не хватало, и все врачи, кто как мог оказывали пациентам первую необходимую помощь, консультации, невзирая на специализацию и на свои прямые обязанности.

В 2020 году в период пандемии несмотря на то, что был по возрасту в группе риска (65+), самоотверженно трудился до последнего дня, приняв на себя все тяготы сложившейся ситуации, не жалел ни здоровья, ни своей жизни. Его имя увековечено на памятнике возведенном в честь врачей-героев, погибших в борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на рекламных щитах по <адрес>, Махачкала и других городов Республики Дагестан.

За свой самоотверженный труд в период пандемии в условиях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в марте-апреле 2020г. он был премирован наряду с другими врачами и медицинскими работниками.

Не согласившись с требованиями ФИО8 ответчик Фонд социального страхования Российской Федерации представила отзыв, в котором указывает, чтоФонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) рассмотрел исковое заявление ФИО3 к Фонду, Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Государственному бюджетному учреждению «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО6» (далее - ГБУ «Хасавюртовская ЦГБ им. ФИО6») о признании незаконными действия ГБУ «Хасавюртовская ЦГБ им. ФИО6» о признании случая смерти - ФИО1 - врача эпидемиолога ГБУ «Хасавюртовской ЦГБ им. ФИО6», умершего ДД.ММ.ГГГГ, не страховымслучаем, в виду отсутствия лабораторно подтвержденных исследований инфицирования новой короновирусной инфекцией (COVID-19), обязании Фонд выплатить единовременную страховую выплату по случаю смерти медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей в размере 2 752 452 рубля и сообщает следующее.

Пунктом 1 указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее - Указ от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлено, в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Указа от 06.05,2020 № одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполненииим трудовых обязанностей.

Размер единовременной страховой выплаты в указанном случае, в соответствии с подпунктом а) пункта 4 Указа от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 2 752 452 рубля.

Единовременная страховая выплата производится Фондом за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 6 Указа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пункт 3 Указа от ДД.ММ.ГГГГ определяет, что в случае, предусмотренном подпунктом а) пункта 2 Указа от ДД.ММ.ГГГГ №, получателями единовременной страховой выплаты (выгодоприобретателями) являются:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) на день смерти медицинского работника в зарегистрированном браке с ним;

б) родители (усыновители) медицинского работника;

в) дедушка и (или) бабушка медицинского работника при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей;

г) отчим и (или) мачеха медицинского работника при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет;

д) несовершеннолетние дети медицинского работника, его дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

е) подопечные медицинского работника.

В соответствии с пунктом 6 Указа от ДД.ММ.ГГГГ № право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

При этом, поскольку в пункте 3.1 Перечня профзаболеваний, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, отсутствует указание на такое профзаболевание, как COVID-19, то право на получение единовременной страховой выплаты по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании ог несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которая производится, согласно пункту 5 Указа от ДД.ММ.ГГГГ №, сверх предусмотренных данным указом выплат, возникает у выгодоприобретателя только при признании случая страховым в рамках Указа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, из Указа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для получения выгодоприобретателем дополнительных страховых гарантий должны быть соблюдены следующие условия:

умерший должен работать в медицинской организации в должности: врача или среднего или младшего медицинского персонала или водителя автомобиля скорой медицинской помощи,

умерший, должен заразиться COVID-19 не только при исполнении им его I рудовых обязанностей, но и при непосредственной его работе (контакте) с пациентами, у которых подтверждено наличие повой коронавирусной инфекции (COVID-19), и\или пациентами с подозрением на эту инфекцию, то есть комиссией по расследованию страхового случая (далее - комиссия) должен быть установлен факт инфицирования умершего при непосредственном контакте с данными пациентами,заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, заболевание должно повлечь за собой смерть.

В целях организации расследования случаев смерти, указанных в подпункте а) пункта 2 Указа от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации подготовлено и направлено совместное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/П- 4559 и №/И/2-6772, согласно которому указанные случаи смерти расследуются в порядке, предусмотренном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о расследовании).

В соответствии с пунктом 7 Положения о расследовании, при установлении умершему предварительного диагноза - острое профзаболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профзаболевании работника в центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профзаболевание (далее именуется - Роспотребнадзор), и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Роспотребнадзор, получивший экстренное извещение, в течение 1 суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническуюхарактеристику условий труда работника (далее - СГХ) (пункт 8 Положения о расследовании).

Пунктом 9 Положения о расследовании установлено право работодателя, в случае несогласия с содержанием СГХ, письменно изложив свои возражения, приложить их к СГХ.

В пункте 10 Положения о расследовании указано, что учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и СГХ его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профзаболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.

Роспотребнадзор в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения СГХ.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Положения о расследовании, учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз – хроническое профзаболевание, в месячный срок обязано направить документы умершего в центр профпатологии, который, на основании по результатам их рассмотрения устанавливает заключительный диагноз - хроническое профзаболевание (или не устанавливает диагноз профзаболевание), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в Роспотребнадзор, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее документы умершего.

Работодатель, в соответствии с пунктом 19 Положения о расследовании, обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (далее именуется - расследование), создав в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профзаболевания комиссию, возглавляемую главным врачом Роспотребнадзора.

Пунктами 24 и 26 Положения о расследовании установлено, что в процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, иных лиц, получает необходимую информацию от работодателя, устанавливает обстоятельства и причины профзаболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профзаболеваний.

В соответствии с пунктом 27 Положения о расследовании, по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по утвержденной форме.

Одним из самостоятельных субъектов, выступающих в правоотношениях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выступает региональное отделение Фонда - территориальный орган Фонда.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Фонд и его региональные отделения являются самостоятельными юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, имеют расчетные и иные счета в банках.

В абзаце 2 статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ), указано, что при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организации профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Из положений устава региональных отделений Фонда следует, что они наделены полномочиями страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на территории субъекта, следовательно, именно региональные отделения Фонда, а не Фонд принимают участие в расследовании случаев заболевания и смерти медработников COVID-19.

Как следует из искового заявления ФИО2, ее умерший муж - ФИО1 работал в должности - помощника заведующего эпидотдела ГБУ «Хасавюртовская ЦГБ им. ФИО6», расположенного по адресу: 368000, <адрес>, которое состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - региональном отделении Фонда по <адрес> (далее - региональное отделение по <адрес>), регистрационный №.

Смерть ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о смерти от серия П-БД №, выданным 90500766 Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан в <адрес>.

Как следует из искового заявления ФИО2 документов, ДД.ММ.ГГГГ была создана Врачебная комиссия по расследованию страхового случая заражения ФИО1 новой коронавирусной инфекцией, к участию в которой, в нарушение статьи 229 ТК РФ и Положения о расследовании, представитель регионального отделения по <адрес> привлечен не был.

Протоколом Врачебной комиссии ГБУ «Хасавюртовская ЦГБ им. ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ МСК ОГК от ДД.ММ.ГГГГ Биологический материал (мазок из ротоглотки, носоглотки) направлен в РДЦ <адрес> (дата не читаема). Результаты анализов не получены. Умерший по своим должностным обязанностям не был связан с оказанием медицинской помощи больным COVID-19.

Следовательно, Врачебной комиссией не установлено 2 и 3 обязательные условия, содержащиеся в Указе от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, не установлен факт заражения умершего непосредственно от пациентов, у которых подтверждено наличие повои коронавирусной инфекции (COVID-19), и/или пациентов с подозрением на эту инфекцию при исполнении им его трудовых обязанностей и факт заболевания умершего COV1D-19 не подтвержден лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

Расследование смерти ФИО1 ГБУ «Хасавюртовская ЦГБ им. ФИО6» но Положению о расследовании не проводилось.

Ни Фонд, ни его региональное отделение по <адрес> участия в данной комиссии не принимали, в связи с чем не ясно, чем Фонд мог нарушить права и законные интересы истицы, и какие именно права и законные интересы истицы нарушены Фондом.

В случае установления судом факта заражения умершего ФИО1 непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и/или пациентами с подозрением на эту инфекцию, а также подтверждения факта заболевания умершего COVID-19 лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, составления, утверждения и направления в региональное отделение акта о случае профессионального заболевания, обращения истицы в региональное отделение по <адрес> с соответствующим заявлением, региональное отделение по <адрес> произведет указанную выплату в сроки, установленные Указом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, с учетом того, что при вынесении судебного акта по настоящему делу могут быть нарушены права и законные интересы регионального отделения по <адрес>, Фонд считает необходимым привлечь к участию в деле региональное отделение по <адрес>.

В отношении рассмотрения настоящего иска в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) Фонд возражает ввиду следующего.

Административное право - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

При этом, правоотношения по назначению Фондом через его региональные отделения страховой выплаты по Указу от ДД.ММ.ГГГГ № к административным не относятся, поскольку относятся к гражданским правоотношениям, которыми, согласно определению, являются имущественные, а также связанные и не связанные с ними личные неимущественные отношения, которые основаны на независимости оценки, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон, в целях создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения не противоречащих морали и нравственности частных потребностей, а также нормального развития экономических отношений.

Вышеуказанное подтверждается согласованным судебными коллегиями по гражданским делам, по административным делам (ДД.ММ.ГГГГ) и по экономическим спорам (ДД.ММ.ГГГГ) Верховного Суда Российской Федерации письмом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС-7105/15 «Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт- 11етербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в пункте 11 части II которого указано, что исковые заявления о признании недействительными (незаконными) решений Фонда социального страхования Российской Федерации, вытекающие из отказа в выплате социальных пособий, в назначении компенсационных выплат, отказа в назначении пенсии, перерасчете пенсии, выплат, индексации выплат, предоставлении льгот, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством, обязан отказать в принятии административного искового заявления.

При этом административное дело, в соответствии с частью 1 статьи 194 КАС РФ, и случае его принятия к производству, подлежит прекращению.

Просит суд:

Прекратить рассмотрение настоящего иска в соответствии со статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В случае не прекращения рассмотрения настоящего иска, перейти к рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Привлечь к участию в настоящем деле Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО3 к Фонду социального страхования Российской Федерации отказать в полном объеме.

При вынесении судом судебного акта по требованиям, заявленным ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Государственному бюджетному учреждению «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО6» учесть позицию Фонда социального страхования Российской Федерации.

Направить в адрес Фонда социального страхования Российской Федерации копию решения по настоящему делу.

Истец ФИО2 и защищающая ее интересы адвокат ФИО14 в судебном заседании свои требования поддержали. Просили суд удовлетворить иск по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГБУ «Хасавюртовская центральная городская больница им ФИО6» ФИО9 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, пояснив, что в истории болезни было указано, что ФИО1 заболел инфекцией короновируса, но комиссия Минздрава признала это не страховым случаем.

Представитель ответчика Фонда социального страхования Республики Дагестан ФИО10 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, пояснив, что не приложены документы согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний". Отсутствует лабораторное исследование.

Ответчики Министерство здравоохранения Республики Дагестан, Фонд социального страхования Российской Федерации и, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления ФИО11 по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 работал в ЦГБ <адрес> в должности врача эпидемиолога.

На момент заболевания в апреле 2020г. ФИО1 был на работе, что подтверждается выписками из его амбулаторной карты, выписками из истории болезни, справкой о смерти №С-01217, медицинским свидетельством о смерти серии 82 №, листком нетрудоспособности его трудовой книжкой и другими доказательствами, приобщенными к исковому заявлению.

С 01.04.2020г. по 06.04.2020г. в соответствии с указом президента РФ об объявлении на всей территории Российской Федерации нерабочих дней, ФИО1 оставался дома на полной самоизоляции.

Судом установлено, что ФИО1, находившийся в группе риска по возрасту (65+), был отозван на работу и привлечен к выполнению трудовых обязанностей. В марте-апреле 2020г. в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации и в целях реализации мероприятий по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сбора и анализа жалоб пациентов, данных их анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, ФИО1 ежедневно находился на своем рабочем месте, в связи с большим потоком пациентов как с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), так и уже больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также в связи с тем, что многие врачи поликлиники и ЦГБ сами заболели и находились на лечении, ФИО1 для оказания медицинской помощи этим больным, привлекали к ежедневным обходам по отделениям, по палатам, в отделение реанимации.

Министерством здравоохранения РФ издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19» (далее по тексту также – Приказ №н), который разрешает привлекать к работе в больницах, где лежат пациенты с коронавирусом, врачей по смежным специальностям, ординаторов и студентов медицинских ВУЗов. Согласно Приказу №н, к работе с больными коронавирусой инфекцией можно привлекать окончивших минимум три курса студентов медицинских ВУЗов, студентов выпускных курсов медколледжей, на должности среднего медперсонала и после прохождения краткосрочного (не менее 36 часов) обучения, под контролем старшей медсестры.

В судебном заседании установлено что ФИО12 непосредственно была в контакте с ФИО1 по роду своей деятельности, затем находилась на лечении в ЦГБ <адрес> в зоне отведенной под лечение больных новой коронавирусной инфекцией, где в период выполнения своих трудовых обязанностей ФИО1 посещал её, снабжал лекарствами и оказывал ей медицинскую помощь.

Представленные в судебном заседании медицинские документы подтверждают факт нахождения ФИО12 на стационарном лечении в период с 17.04.2020г. по 29.04.2020г. и подтвержденный диагноз новой коронавирусной инфекции.

Как видно из представленных в судебное заседание медицинских документов именно в этот период у ФИО1 начались проявляться симптомы новой коронавирусной инфекции.

22.04.2021г. при поступлении в стационар у него наблюдались одышка, резкое повышение температуры, сразу же было назначено лечение согласно временным методическим рекомендациям по профилактике и лечению коронавирусной инфекции (COVID-19), утв.зам.Министра здравоохранения РФ ФИО7, выполнено обследование: анализ на COVID-19,-РНК коронавирус COVID-19 (результат не получен) сданы другие анализы, проведены КТ-грудной клетки, при этом выявлены признаки двусторонней пневмонии интерстициальной инфильтрации средней степени тяжести. Вирусной этиологии с высокой степенью вероятности COVID-19, КТ-2 ст. был переведен на ИВЛ (2 часа), но несмотря на проводимое лечение состояние ухудшалось, сатурация падала и на фоне нарастающей дыхательной недостаточности в 18 ч. 20 м. констатирована его смерть. При этом установленДиагноз при поступлении: Внебольничная двусторонняя полисегментарная пневмония. Диагноз клинический и заключительный клинический а) Основной:Коронавирусная инфекция, б) Осложнения основного Внебольничная двусторонняя полисегментарная вирусная пневмония, тяжелое течение; острая дыхательная недостаточность; двусторонняя полисегментарная пневмония. Посмертный диагноз: Коронавирусная инфекция, острая респираторная недостаточность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что члены семьи (супруга, сын, невестка) до смерти ФИО1 не болели коронавирусной инфекцией, все члены его семьи заразились и переболели коронавирусной инфекцией (COVID-19) уже после его смерти в мае 2020 года, у суда нет сомнений в доводах истицы, что ежедневный режим дня ФИО1 кроме выезда на работу, исключал посещение общественных мест, общественного транспорта поскольку на работу он ездил на личном транспорте, в магазины не ходил и не покидал своего дома, соблюдая все меры самоизоляции сам и требовал того же от всех членов семьи.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают заболевание ФИО1 на рабочем месте в период исполнения им трудовых обязанностей.

В соответствии с п.п. "а" п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № “О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников” которой установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:

а) смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей;

В соответствии с п.п."а" п.4 Указа единовременная страховая выплата производится: в случае смерти медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей - в размере 2 752 452 рублей выгодоприобретелям в равных долях.

Решением Минздрава РД от 13.01.2021г. за № случай смерти ФИО1 признан не страховым в виду отсутствия лабораторно подтвержденных исследований инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), несмотря на вышеуказанные обстоятельства, с достоверностью подтверждающие смерть ФИО1 от коронавирусной инфекции COVID-19, и незаконно отказано в получении дополнительных единовременных страховых выплат врачам, непосредственно работавшим с пациентами, у которых выявлен коронавирус или имеется подозрение на инфекцию.

Между тем судом установлено, что ФИО1 заболел новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при выполнении им трудовых обязанностей, ему открыт листок нетрудоспособности, с первого дня его обращения за медицинской помощью, назначено соответствующее лечение медицинскими препаратами именно этого заболевания (COVID-19), т.е. предприняты все средства по выявлению и лечению именно этого заболевания (капельницы, КТ, ИВЛ и др.,) лабораторные анализы и пробы у него были взяты в присутствии супруги ФИО2, тоже являющейся медиком, к отсутствию результатов этих анализов ни ФИО1, ни истица никакого отношения не имели, а заразиться коронавирусом он мог только при выполнении трудовых обязанностей на территории организации, где он работал и оказывал медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

1.1. Согласно части 1 статьи 72.2 Трудового Кодекса работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя по соглашению сторон на срок до одного года.

Временный перевод с письменного согласия медицинского работника в структурное подразделение по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 оформляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору в письменной форме, в которое рекомендуется включать такие положения как:

- срок временного перевода;

- обязанности, которые возлагаются на медицинского работника по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 по занимаемой должности в соответствии со штатным расписанием в пределах установленной законодательством продолжительности рабочего времени;

- условия оплаты труда медицинского работника на период временного перевода, которая должна производиться по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе;

- стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, выполнение особо важных работ в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Дополнительное соглашение к трудовому договору составляется в двух экземплярах, один экземпляр дополнительного соглашения передается медицинскому работнику, другой хранится у работодателя.

В период временного перевода медицинский работник может привлекаться без его согласия к сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определенном пунктом 3 части 3 статьи 99, пунктом 3 части 3 статьи 113 Кодекса.

1.2. В любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения, или его части, может быть осуществлен временный перевод работника без его письменного согласия на необусловленную трудовым договором работу на срок до одного месяца в соответствии с частью 2 статьи 72.2 Кодекса.

Безосновательный отказ работника от перевода в указанных ситуациях будет расцениваться как дисциплинарный проступок, а невыход на работу - как прогул, о чем говорится в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ Министерства труда и социальной защиты РФ; N 14-0/10/В-3191; Письма министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-3/И/2-5382 Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с поступающими вопросами по оформлению трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - COVID-19) в стационарных условиях, обращают внимание на следующее.

Структура и штатная численность структурного подразделения медицинской организации для лечения пациентов с COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации, исходя из объемов оказываемой медицинской помощи.

При этом руководитель медицинской организации при необходимости утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников.

На должности медицинских работников структурного подразделения медицинской организации для лечения пациентов с COVID-19 назначаются медицинские работники, указанные в пунктах 5 и 6 приложения N 10 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 198н (далее - Приказ) с учетом положений пунктов 7 и 8 указанного приложения.

Руководством ЦГБ <адрес> в нарушение вышеуказанных требований перевод ФИО1 на осуществление обязанностей для лечения пациентов с COVID-19 не был официально оформлен.

Также при проведении эпидемиологического расследовании смерти ФИО1 в Протоколе врачебной комиссии ЦГБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ допущен ряд нарушений.

Расследование смерти врача не проведено с соблюдением требований Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.N 967 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

Согласно Письму Роструда от ДД.ММ.ГГГГ.N 550-ПР «Об отнесении случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией к профессиональным заболеваниям» В связи с наличием случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией при исполнении должностных обязанностей Федеральная служба по труду и занятости сообщает следующее.

Повреждение здоровья работников в результате воздействия вредных или опасных факторов, присутствующих на рабочем месте, может расцениваться как производственная травма либо профессиональное заболевание в зависимости от поражающего фактора.

К биологическим вредным факторам в соответствии с "Р ДД.ММ.ГГГГ-05. 2.2. Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) относятся микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, грибки) - возбудители инфекционных заболеваний.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.

Также понятия острого профессионального заболевания и хронического профессионального заболевания указаны в пункте 4 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 967 (далее - Положение N 967).

В соответствии с пунктом 3.1 Перечня профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 417н, профессиональным заболеванием являются инфекционные и паразитарные заболевания, связанные с воздействием инфекционных агентов, в том числе коронавирусная инфекция. При этом на работников действует вредный производственный фактор - возбудители инфекционных и паразитарных заболеваний, с которыми работники находятся в контакте во время работы.

К группе профессиональных болезней медицинских работников относятся инфекционные и паразитарные заболевания, однородные с той инфекцией, с которой работники контактируют во время работы: туберкулез, токсоплазмоз, вирусный гепатит, микозы кожи, сифилис, ВИЧ-инфекция.

Кроме того, вопросы профессиональных заболеваний медицинских работников и их расследования отражены в Методических рекомендациях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ ("МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-07. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний. Методические рекомендации").

В части расследования случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией как несчастных случаев, подлежащих расследованию в соответствии с требованиями статей 227 - 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации, кроме выше изложенного необходимо учитывать требования Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 73 (далее - Положение N 73).

Пунктом 7 Положения N 73 установлено, что острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением N 967 (исключение составляют случаи, когда инфекция в организм работника попадает вследствие механического нарушения целостности кожных покровов).

Таким образом, случаи заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией при исполнении ими трудовых обязанностей подлежат расследованию в соответствии с требованиями Положения N 967 органами Роспотребнадзора как профессиональные заболевания с оформлением соответствующего акта о случае профессионального заболевания и направлении экземпляра акта с материалами расследования в территориальный орган Фонда социального страхования.

Ответчики вышеуказанные обстоятельства и доводы исковых требований не оспаривали и возражения не представлены.

Исследованными в судебном заседании трудовой книжкой ФИО1, ведомости по выплатам заработной платы, премий за работу в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации подтверждается, что ФИО1 проработал на различных должностях в ЦГБ <адрес> и Хасавюртовской городской поликлинике более 40 лет, имел многочисленные поощрения, грамоты, премии, благодарности, посмертно получены благодарственные письма. ФИО1 работал в эпидемиологическом отделении ЦГБ <адрес>.

Кабинет, рабочее место ФИО1 находились в здании городской поликлиники, где массово проводился ежедневный прием больных, в том числе и от коронавирусной инфекции, он имел непосредственный контакт с больными коронавирусной инфекцией.

Согласно заключению экспертная комиссияГБУ РД «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» произвела комиссионную судебно-медицинскую экспертизу и пришла к выводу, что по данным представленных медицинских документов диагноз у ФИО1 - коронавирусная инфекция (COVID-19) клинически, рентгенологически и врачебной комиссией подтвержден, а лабораторно результаты исследования не получены не по вине больного, так как биологический материал (мазки из носоглотки и ротоглотки) направлен в РДЦ <адрес> 30.04.2020г., а результат анализов не получен.

Также суд учитывает что в 2020 году в период пандемии несмотря на то, что ФИО1был по возрасту в группе риска (65+), самоотверженно трудился до последнего дня, приняв на себя все тяготы сложившейся ситуации, не жалел ни здоровья, ни своей жизни. Его имя увековечено на памятнике возведенном в честь врачей-героев, погибших в борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

За свой самоотверженный труд в период пандемии в условиях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в марте-апреле 2020г. он был премирован наряду с другими врачами и медицинскими работниками.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░6» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 31.01.2021░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░6» ░░░1, ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░6» ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (COVID-19) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2752452 (░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░) ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░