Решение по делу № 33-1532/2021 от 13.04.2021

Судья Хесин П.М. Дело № 33 – 1532/2021

№ 2-584/2020

67 RS0008-01-2020-000386-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июля 2021 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей - Никоненко Т.П., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кореневской И.В. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и ее назначении,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонного) на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П.,

установила:

Кореневская И.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что 13.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет, при этом засчитав в добровольном порядке только <данные изъяты> С отказом в назначении досрочной страховой пенсии истец не согласилась, считая его необоснованным. Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонное) (далее также – Управление ПФР) включить в ее стаж периоды: с (дата) работы в должности старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы Ярцевского района; с (дата) – карантин по гриппу; (дата) – забастовки; с (дата) – приостановка занятий в школе; с (дата) – командировки, и назначить ей пенсию с (дата)

По ходатайству истца и представителя ответчика дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020 г. исковые требования Кореневской И.В. удовлетворены: на Управление ПФР возложена обязанность включить в специальный стаж работы Кореневской И.В. периоды работы в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе с (дата) , нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) , карантине - с (дата) по (дата) , а также периоды приостановки занятий по школе - с (дата) по (дата) , забастовок - (дата) и назначить ей страховую пенсию с (дата) С Управления ПФР в пользу Кореневской И.В. взыскано <данные изъяты> руб. в возврат государственной пошлины.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020 г. вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит отменить решение в части включения Кореневской И.В. в стаж педагогической деятельности периода работы в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе с (дата) , а также досрочного назначения страховой пенсии и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.12.2018 Кореневская И.В., (дата) г.р., обратилась в УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ответчика от 08.02.2019 № в установлении Кореневской И.В. пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы общей продолжительностью <данные изъяты>. Не включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе ... с (дата) , а также периоды забастовок, карантина, приостановки занятий по школе, командировок (нахождение на курсах повышения квалификации).

Разрешая заявленные требования истца о включении в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) , карантине - с (дата) а также периоды приостановки занятий по школе - с (дата) забастовок - (дата) , суд первой инстанции исходил из того, что законодательство предусматривало включение в такой стаж нахождения на курсах повышения квалификации, куда истец направлялась работодателем с сохранением рабочего места и заработной платы, обучение на курсах являлось необходимым и обязательным условием осуществления педагогической деятельности; введение карантина и приостановка учебных занятий из-за несоблюдения теплового режима в учебных помещениях школы осуществлялось по независимым от работника и работодателя причинам вследствие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, нарушения санитарных правил, а право на забастовку гарантировано статьей 37 Конституции РФ.

Решение в указанной части не обжалуется.

Разрешая требование о зачете в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе ... с (дата) , суд руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», установив, что на 13.12.2018 - дату обращения Кореневской И.В. в пенсионный орган ее стаж педагогической деятельности составил более <данные изъяты> стажа, требуемого для назначения указанной пенсии, засчитал данный период в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 13 декабря 2018 г. Кореневской И.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подп. 19 п. 1 ст. 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение № 1397).

В пункте 1 указано, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: а) учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В этом Перечне наименования должностей действительно не указана должность старшей пионервожатой.

Однако в пункте 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое и применяется для исчисления стажа согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Единственным условием, при котором возможен данный зачет, в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Причем эти 2/3 стажа должны существовать на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

В то же время Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период работы истца в качестве старшей пионервожатой действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало указанное выше Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившее силу с 01 октября 1993 г.

Возможность включения в стаж педагогической работы периода работы в должности старшей пионервожатой прямо определена в вопросе 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г.) (ред. от 05.02.2014), в котором указано, что единственным условием необходимо наличие выработанного не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. При этом наличие иных условий для включения в педагогический стаж не названо.

Сведений о том, чтобы данный вопрос был отозван из названного Обзора или признан недействующим, не имеется.

О включении в педагогический стаж данного периода прямо говорится и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2014 г. N 18-КГ14-98, где дословно указано, что из материалов дела видно, что периоду обучения истца в педагогическом училище непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в средней школе N <...> которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежала включению в стаж работы по специальности.

Данное определение вынесено после вступления в силу постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665.

Также следует отметить, что указанная позиция имеет место в практике судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции по аналогичным спорам (иск ФИО11.)

Кроме того, следует отметить, что должность старшей пионервожатой в спорный период всегда рассматривалась как педагогическая, а не приравненная к педагогической.

Так, согласно Приказа Минпроса СССР от 20 февраля 1978 г. N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения", действовавшего в спорный период, указана должность старшей пионервожатой, с квалификационными требованиями высшего или среднего специального образования. Для указанной должности предусматривался удлиненный отпуск в связи с вредными условиями труда (<Письмо> Минпроса СССР от 9 июля 1970 г. N 67-М "О продолжительности ежегодных отпусков и сокращенном (в связи с вредными условиями труда) рабочем дне работников учреждений, организаций и предприятий системы Министерства просвещения СССР").

В Приложении 5 (Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения) к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 г. N 94 (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 09.12.2011 г. N 2816), действующей на момент работы истца в должности старшей пионервожатой, указана, в частности, должность старшей пионервожатой.

В соответствии с письмом Минфина СССР от 28 мая 1976 г. N 33 "О льготах по коммунальным услугам и некоторых преимуществах для учителей и других работников просвещения", которое утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минфина России от 03 декабря 2020 г. N 1074, старшим пионервожатым при работе в школах в сельской местности предоставлялись именно как работникам просвещения льготы и преимущества, установленные для учителей.

В силу изложенного, учитывая статус старшей (штатной) пионервожатой в спорный период времени, вывод суда первой инстанции о возможности включения периода работы истца в должности старшей пионервожатой в связи с осуществлением педагогической деятельности со ссылкой на Положение № 1397 основан на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ответчиком представлена расчетная таблица учтенного стажа для назначения пенсии. Согласно этой таблице, стаж с учетом включенного судом первой инстанции и неоспариваемого ответчиком составит <данные изъяты>. С учетом спорного периода с (дата) в должности старшей пионервожатой специальный стаж превысил 25 лет, требуемые по пенсионному законодательству.

Поскольку продолжительность специального педагогического стажа Кореневской И.В. составила более 25 лет, суд первой инстанции обоснованно возложил на пенсионный орган обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2021.