Решение по делу № 2-924/2024 от 29.01.2024

         Дело № 2-924/2024

УИД 61RS0019-01-2024-000372-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    29 марта 2024 года                                                                      г. Новочеркасск

    Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

    председательствующего судьи Власовой О.А.,

    при помощнике судьи Якубовой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо ФСИН России об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области (далее также – исправительное учреждение), третье лицо ФСИН России об устранении нарушений законодательства. В обоснование исковых требований указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о безопасности условий труда в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.

Проверкой установлено, что администрацией исправительного учреждения в помещениях здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №Ц) организован участок по пошиву мешков с привлечением труда осужденных.

Однако, в нарушение положений ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), техническое состояние здания не обеспечивает водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также полов по грунту. Состояние стен цеха характеризуется разрушениями, потерей устойчивости формы, нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей. При осмотре наружных стен мастерских установлено множественное намокание в местах примыкания кирпичной кладки к кровле мастерских с образованием грибка, отслоение штукатурного слоя стен, разрушение кирпичной кладки стен, частичное обрушение кирпичной кладки в местах опирания кровли мастерских, частичное обрушение кровельного покрытия, следы расслоения металлических балок перекрытия оконных проемов, намокание и разрушение кирпичной кладки фундаментов.

    Следовательно техническое состояние здания РМЦ Литер «Р» не обеспечивает исполнение требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области было внесено представление                            № от <дата>.

По результатам рассмотрения представления исправительное учреждение представило ответ № от <дата>, из которого следует, что выявленные нарушения устранены ответчиком не в полном объеме: ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области только направило заявки в ГУФСИН России по Ростовской области о выделении финансирования.

Таким образом, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области не в полном объеме обеспечены права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение, обеспечение безопасности условий труда.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований действующего законодательства не устранены.

С учетом уточненных исковых требований Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил суд Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда произвести ремонт здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №): восстановить кирпичную кладку стен с последующим оштукатуриваем, заменить кровельное покрытие, произвести гидроизоляцию фундаментов, провести ревизию металлических опор и балок, восстановить целостность оконных рам и остекленения.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области со дня вступления в законную силу решения суда прекратить эксплуатацию здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный № ограничить доступ спецконтингента (осужденных) до окончания производства ремонтно-восстановительных работ.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях произведения ремонта здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, действующая на основании доверенности, ФИО6, одновременно представляющая на основании доверенностей интересы ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России, исковые требования не признала. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении указала, что требования Федерального закона № 384-ФЗ неприменимы в отношении здания РМЦ Литер «Р», которое построено в 1970 году. При этом на капитальный ремонт производственных зданий исправительного учреждения, согласно плана на первое полугодие 2024 года требуется 6 000 000,00 руб. и 400 000,00 руб. на увеличение стоимости материальных запасов. Полагала, что истцом не дана оценка возможности ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения выполнить капитальный ремонт здания площадью 2 000,00 кв.м. Считала заявленные прокурором требования неисполнимыми. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска                 ФИО7, действующий на основании поручения Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков, действующая на основании доверенностей, ФИО6 не отрицала, что нарушения действующего законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, об обеспечении безопасности условий труда в настоящее время не устранены. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Cогласно ст. 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

    В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 384-ФЗ, за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся:                    1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы;                          3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 384-ФЗ, в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие: 1) водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения;                                  2) водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту; 3) недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.

    Судом установлено, и следует из материалов дела, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о безопасности условий труда в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.

    В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в помещениях здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №) организован участок по пошиву мешков с привлечением труда осужденных.

Однако техническое состояние здания РМЦ Литер «Р» не обеспечивает исполнение требований ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ.

В нарушение требований ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 25 Федерального закона                       № 384-ФЗ, техническое состояние здания РМЦ Литер «Р» не обеспечивает водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также полов по грунту. Состояние стен цеха характеризуется разрушениями, потерей устойчивости формы, нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей. При осмотре наружных стен мастерских установлено множественное намокание в местах примыкания кирпичной кладки к кровле мастерских с образованием грибка, отслоение штукатурного слоя стен, разрушение кирпичной кладки стен, частичное обрушение кирпичной кладки в местах опирания кровли мастерских, частичное обрушение кровельного покрытия, следы расслоения металлических балок перекрытия оконных проемов, намокание и разрушение кирпичной кладки фундаментов.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области было внесено представление                            № от <дата>.

По результатам рассмотрения представления врио начальника ФКУ                ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области Акулиничев А.О. дал ответ                       № от <дата>, в котором сообщил, что, вопреки требованиям ст. ст. 103, 104 УИК РФ, стены цеха РМЦ имеют повреждения кладки, допускается обвал осколков кирпича и бетона, что не обеспечивает безопасные условия труда осужденных, осуществляющих деятельность на участке по пошиву мешков. <дата> комиссией исправительного учреждения проведено обследование здания РМЦ, находящегося на территории производственной зоны с составлением Акта обследования. В результате обследования комиссия выявила, что здание РМЦ находится в аварийном состоянии. В ОКСР ГУФСИН России по Ростовской области направлены запросы об оказании содействия по сложившейся ситуации:               № от <дата>, № от <дата>.

    Таким образом, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области допущены нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о безопасности условий труда, поскольку не в полном объеме обеспечены права лиц, осужденных к лишению свободы, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, обеспечение безопасности условий труда.

В судебном заседании представитель ответчиков, третьего лица не отрицала, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований действующего законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ответчиками, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных и законодательства об обеспечении безопасности условий труда, не представлено, суд полагает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН 6164046238), ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН 6150026739), третье лицо ФСИН России об устранении нарушений законодательства - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести ремонт здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №): восстановить кирпичную кладку стен с последующим оштукатуриваем, заменить кровельное покрытие, провести гидроизоляцию фундаментов, ревизию металлических опор и балок, восстановить целостность оконных рам и остекленения.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области со дня вступления в законную силу решения суда прекратить эксплуатацию здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №), ограничить доступ спецконтингента (осужденных) до окончания производства ремонтно-восстановительных работ.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения ремонта здания РМЦ Литер «Р» (ремонтно-механический цех, инвентарный №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2024 года.

        Судья                                                                                                    О.А. Власова