Решение по делу № 2-352/2019 от 27.06.2019

Дело №2-351/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Грахово Удмуртской Республики 17 октября 2019 года

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Граховского района Удмуртской Республики Леконцевой И.А.,

представителя ответчика - Администрации муниципального образования "Граховский район" Крестьянинова Е.Г., действующего по доверенности от 25.09.2019 №19-29,

представителя ответчика - Администрации муниципального образования "Порымозаречное» Панченкова Г.И., действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования "Граховский район", Администрации муниципального образования "Порымозаречное» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Граховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Граховский район", Администрации муниципального образования "Порымозаречное» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Исковое заявление мотивировано тем, что органами местного самоуправления поселения и района в нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 решение о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования не принято, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведется, контейнерные площадки для сбора ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам рассмотрения представления, внесенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в совет депутатов МО "Порымозаречное», выявленные нарушения закона не устранены.

Вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом - путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов.

Прокурор просит обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Порымозаречное» и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и правилами благоустройства поселения на территории населенных пунктов с. Заречный, д.Порым, д.Большая Шуберь, д.Благодатное муниципального образования "Порымозаречное».

В судебном заседании помощник прокурора Леконцева И.А. уточнила исковые требования и просила обязать ответчиков оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 в срок до двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Глава муниципального образования "Порымозаречное» Панченков Г.И. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривал, уточнив, что администрацией приняты меры по утверждению реестра мест (площадок) накопления и графика вывоза ТКО, неисполнение требований прокурора по оборудованию площадок для сбора ТКО объясняет отсутствием финансирования.

Представитель ответчика муниципального образования "Граховский район" Крестьянинов Е.Г. также не оспаривал доводы прокурора, пояснив, что неисполнение норм законодательства об отходах производства и потребления связано с отсутствием финансирования на данные цели.

Представители третьих лиц на стороне ответчика ООО «Спецавтохозяйство», ООО «Мусоровозов» и МУП «Жилкоммунсервис» Граховского района в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из письменных объяснений представителей третьих лиц на стороне ответчика ООО «Спецавтохозяйство» и ООО «Мусоровозов» следует, что исковые требования прокурора третьи лица поддерживают в полном объеме, отметив, что в их обязанности входит забор ТКО с мест накопления, перевозка и их утилизация. Они не вправе осуществлять благоустройство. Обустройство площадок с ТКО - обязанность органов местного самоуправления.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что весной 2019 г. прокуратурой Граховского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с ТКО на территории муниципального образования "Порымозаречное». В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования контейнерные площадки для сбора ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствует реестр данных площадок.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При удовлетворении исковых требований суд принимает во внимание следующие правовые нормы.

В статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон №89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Законом УР от 13.07.2005 N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Из Устава МО "Порымозаречное» следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию ТКО (п. 18 ст. 6 Устава).

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании установлено, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представители ответчиков не оспаривали. В нарушение вышеуказанных требований закона органами местного самоуправления реестр мест (площадок) накопления ТКО не разработан должным образом, обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО населенных пунктов с. Заречный, д.Порым, д.Большая Шуберь, д.Благодатное муниципального образования "Порымозаречное» не исполнена.

Отсутствие в муниципальном образовании схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО может повлечь за собой ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязанностей при исполнении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе ввиду отсутствия информации о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним. Непринятие мер по обустройству мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и является причиной возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных интересов неопределенного круга лиц может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых образований.

Исходя из того, что отсутствие оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО не отвечает требованиям санитарных правил, в результате чего нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, а также принимая во внимание, что действующим законодательством организация сбора и вывоза ТКО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ "░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 42-128-4690-88 "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ 05.08.1988 №4690-88, ░░░░░░ 2.1.2.2645-10 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 10.06.2010 № 64, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ "░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░.░░░░░, ░.░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24.10.2019░.