Решение по делу № 2-1894/2021 от 05.03.2021

Дело № 2-1894/2021

УИД: 50RS0036-01-2021-001647-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» мая 2021 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области и неопределенного круга лиц к ИП Дроздовскому Владимиру Клавдиевичу, Ремизову Игорю Викторовичу, Костиной Любови Вячеславовне о приостановлении деятельности, запрете нецелевого использования земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Администрации Пушкинского городского округа Московской области,

установил:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области обратился в Пушкинский городской суд Московской области с требованиями:

- обязать индивидуального предпринимателя Дроздовского В.К. с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по производству пергамина и битумных мастик на земельном участке с кадастровым номером №50:13:0020314:842 до перевода земли из категории «сельскохозяйственного назначения» и изменения вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции»;

- запретить Ремизову И.В., Костиной Л.А. осуществлять деятельность, не связанную с целевым назначением и видом разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером № 50:13:0020314:842 и предоставлять его для осуществления деятельности, не связанной с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В обоснование иска указано, что межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения совместно с органами государственного контроля (надзора) 30.07.2020 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №50:13:0020314:842, расположенном в деревне Талицы, литер Ж, Пушкинского городского округа Московской области, площадью 11 153 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», участок находится в долевой собственности Ремизова И.В. и Костиной Л.В. Осмотром земельного участка установлено, что там имеются два объекта капитального строительства: здание картофелехранилища, общей площадью 1 282,60 кв.м, условный номер - № 50:13:16:00918:006, здание картофелехранилища, общей площадью 765 кв.м, условный номер - № 50:13:16:00887:001. Между индивидуальным предпринимателем Ремизовым И.В. и индивидуальным предпринимателем Дроздовским В.К. 01.01.2019 заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому последнему предоставляется часть нежилого помещения, принадлежащая Ремизову И.В., - здания картофелехранилища с условным номером № 50:13:16:00887:001 для производства битумных мастик и производства пергамента. Срок договора не определен. Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Дроздовским В.К. для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с изготовлением пергамина и битумной мастики, а также хранения изготовленной продукции, фактически используются следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № 50:13:0020314:842, здание с условным номером - № 50:13:16:00918:006, здание с условным номером - № 50:13:16:00887:001. В соответствии с законодательством РФ, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для целей, не связанных с сельским хозяйством, лишь после перевода из указанной категории. Земельным законодательством не предусмотрено возможности использования земель сельскохозяйственного назначения для производства пергамина и битумных мастик без перевода данных земель в земли соответствующей категории и отнесения к виду разрешенного использования - недропользования. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, производство пергамина и битумных мастик осуществляется на земельных участках с установленным видом разрешенного использования - «строительная промышленность». Содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18 (животноводство, растениеводство и пр.), в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства индивидуальный предприниматель Дроздовский В.К. осуществляет деятельность по производству пергамина и битумных мастик на земельном участке с кадастровым номером № 50:13:0020314:842, отнесенном к категории земель — «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», без перевода его в соответствующую категорию земель и изменения вида разрешенного использования. По фактам выявленных нарушений требований федерального законодательства индивидуальному предпринимателю Дроздовскому В.К. 16.10.2020 вынесено представление, однако последнее не рассмотрено, нарушения не устранены. Осуществление деятельности по производству пергамина и битумных мастик на землях сельскохозяйственного назначения свидетельствует о потенциальной экологической опасности деятельности предприятия, о неконтролируемом негативном воздействии на окружающую среду и реальной угрозе причинения вреда природным комплексам, а также жизни и здоровью граждан, в связи с чем, изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка является соответствующей мерой защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. При изложенных обстоятельствах последовало обращение прокурора, направленное на защиту права неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики ИП Дроздовский В.К., Ремизов И.В. и представитель всех ответчиков Маркин Г.Ю. против иска возражали, при этом поясняли, что в ходе прокурорской проверки никаких предписаний в отношении нецелевого использования земельного участка прокурором не выносилось. Деятельность ИП соответствует условно разрешенному виду использования указанного земельного участка и не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц.

Представитель Администрации Пушкинского городского округа Московской области Улакова Е.А. выступила на стороне возражений ответчиков, пояснив, что в настоящее время в округе инициировано изменение функционального зонирования территории, в силу которого последует изменение вида использования и категории указанного земельного участка, поскольку весь земельный массив, в котором находится земельный участок ответчиков, будет иметь промышленное назначение, как и рядом расположенные земли.

Представители Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания извещены с учетом требований ст.113 ГПК РФ, ходатайств, возражений не представлено.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: Московская область, Пушкинский район, д.Талицы расположен земельный участок с кадастровым номером № 50:13:0020314:842, общей площадью 11 153+/- 74 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности в равных долях ответчикам Ремизову И.В. и Костиной Л.В. - по ? доли каждому, что подтверждается выпиской ЕГРН от 21.07.2020 (л.л.д.17-23).

На указанном земельном участке расположены: здание картофелехранилища общей площадью 765 кв.м, инв.№ 25533, лит.Ж, с кадастровым номером № 50:13:16:00887:001; здание картофелехранилища общей площадью 1 282,60 кв.м, инв.№ 25533-1, лит.Д, с кадастровым номером № 50:13:16:00918:006, - принадлежащие указанным ответчикам (л.л.д.13-16).

В материалах дела представлен договор аренды нежилого помещения № 1 от 01.01.2019, согласно которому Ремизов И.В. (арендодатель) предоставил ИП «Дроздовский В.К.» (арендатору) во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, Пушкинский район, п.Талицы, лит.Ж под производство пергамина и битумных мастик (л.л.д.24-28).

Такой вид использования земельного участка не предусмотрен для зоны СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Сведений о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имеется.

30.07.2020 межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в отношении ИП «Дроздовский В.К.» по указанному адресу проведена проверка, о чем составлен акт проверки (л.л.д.9-12), 16.10.2020 выдано предписание об устранении нарушений требований федерального законодательства (нецелевое использование земель) (л.д.122-126).

Из приведенных выше правовых норм следует, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать виду разрешенного использования, который, в свою очередь, должен соотноситься с категорией земель, определяющей их целевое использование.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, или пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ответчики осуществляют нецелевое использование указанного земельного участка, не соответствующее ни целевому назначению, ни допустимому виду разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем имеются основания для запрета использовать указанный земельный участок для производства на нем пергамина и битумных мастик до устранения нарушений земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка.

Возражения ответчиков в отношении отсутствия доказательств причинения какого-либо вреда от деятельности ИП, в подтверждение чего представлены заключения соответствующих организаций, правового значения для разрешения заявленных требований при установленном факте нецелевого использования земельного участка не имеют.

Возражения ответчиков и представителя Администрации относительно инициирования в городском округе изменения функционального зонирования территории, в том числе в отношении земельного участка ответчиков, в силу чего будет изменена категория и вид его разрешенного использования, не влияют на изложенные выводы суда и могут являться основанием для заявления просьбы об отсрочке исполнения настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области и неопределенного круга лиц к ИП Дроздовскому Владимиру Клавдиевичу, Ремизову Игорю Викторовичу, Костиной Любови Вячеславовне удовлетворить.

Обязать ИП Дроздовский Владимир Клавдиевич с момента вступлении решения в законную силу приостановить деятельность по производству пергамина и битумных мастик на земельном участке с к.н.50:13:0020314:842 до изменения соответствующих категории и вида разрешенного использования.

Запретить Ремизову Игорю Викторовичу и Костиной Любови Вячеславовне предоставлять указанный земельный участок и использовать его для осуществления деятельности, не связанной с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – 21.05.2021.

Судья