Решение по делу № 33а-13445/2018 от 31.08.2018

Судья: Гуськова Л.Я. 33а-13445/2018 3.085а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2018 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Полынцева С.Н.,

судей: Корниенко А.Н., Пашковского Д.И.,

при секретаре Копейкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы административного дела по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Конопацкого Петра Николаевича к избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края об отмене решения № 134 от 31 июля 2018 года о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Желтякова Александра Викторовича,

по апелляционной жалобе Желтякова А.В.,

на решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 15 августа 2018 года, которым удовлетворен административный иск и отменено решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края № 134 от 31 июля 2018 года о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Желтякова Александра Викторовича,

Заслушав докладчика, Судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением муниципального образования «Сельское поселение Караул» № 112 от 30.06.2018 года назначены выборы депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва на 09.09 2018 года.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Конопацкий Петр Николаевич обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края об отмене решения № 134 от 31 июля 2018 года о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Желтякова Александра Викторовича как незаконного.

Требования мотивированы тем, что Желтяков А.В. выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением - Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации». Согласно выписки из протокола № 6 заседания Комитета местного отделения коммунистической партии выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам состоялось 12.06.2018 года, однако избирательная комиссия муниципального образования «Сельское поселение Караул» о мероприятиях по выдвижению кандидата в депутаты Желтякова А.В. извещена не была, что является существенным нарушением, являющимся основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Так же, в избирательную комиссию для регистрации кандидата предоставлена копия свидетельства о регистрации Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия» Российской Федерации», заверенная первым секретарем Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КПРФ» Медведевым П.П., однако Медведев П.П. не является руководителем избирательного объединения Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КПРФ». Копия решения о создании структурного подразделения Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КПРФ» кандидатом в комиссию не предоставлена. Кроме того, в избирательную комиссию при выдвижении кандидата предоставлена копия свидетельства о регистрации Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КП РФ», выполненная с копии, а не с подлинника, что свидетельствует о ее недействительности и соответственно не предоставлении. Кроме этого, согласно выписке из протокола № 6 заседания Комитета местного отделения коммунистической партии о выдвижении кандидата указано количество присутствующих на заседании Комитета членов КПРФ - 5, при этом указанное количество проголосовавших за выдвижение кандидата - 6, то есть, проголосовавших членов КПРФ больше, чем присутствующих. Таким образом, выписка содержит недостоверные и противоречивые сведения и оформлена с нарушением требований Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Устава КПРФ.

Конопацкий П.Н. просил признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края № 134 от 31 июля 2018 года о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Желтякова Александра Викторовича.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Желтяков А.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель административного истца Сафонов А.В., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и в арбитражном процессах прокуратуры Красноярского края Шадрина Е.А.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Сафонова А.В., прокурора Шадрину Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п.1 ст.38 ФЗ РФ N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию

Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов регламентированы частью 24 ст.38 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В частности, основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с пп.в п.1 ст. 27 ФЗ РФ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Подпунктом "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Аналогичное положение содержится в подпункте "а" пункта 5.2. ст. 26 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае". В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" государственной регистрации подлежат политическая партия и ее региональные отделения. Регистрация иных структурных подразделений политической партии законом не предусмотрена.

Согласно п. 5.14 Устава политической партии «КП РФ» руководство деятельностью Комитета и его Бюро осуществляется первым секретарем, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета, в том числе, подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы местного отделения.

Согласно части 6 статьи 76 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 31 июля 2018г. при регистрации избирательной комиссией муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края депутатов Желтякова А.В., выдвинутого избирательным объединением Таймырское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КП РФ», были допущены нарушения избирательного права, что явилось основанием для отмены судом решения избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края № 134 от 31.07.2018г. «О регистрации Желтякова А.В. кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5.

Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, связанные с выдвижением кандидата в депутаты, в совокупности с указанными положениями законодательства об избирательных правах, суд первой инстанции верно установил, что в нарушение пп.а п. 14.5 ст. 35 ФЗ 67-ФЗ, пп.а п. 5.2 ст. 26 Закона края № 8-1411 от 02.10.2003 г., п. 5.14 Устава партии кандидатом Желтяковым А.В., выдвинутым местным отделением партии, наряду с копией свидетельства о регистрации регионального отделения ПП «КП РФ», не предоставлена копия решения о создании местного отделения политической партии, удостоверенная руководителем избирательного объединения, то есть исполняющим обязанности первого секретаря Романенко Н.А.

Суд обоснованно признал копию свидетельства о регистрации регионального избирательного объединения коммунистической партии ненадлежащим документом, предоставленным в избирательную комиссию, поскольку она была заверена не и.о. первого секретаря местного отделения коммунистической партии Романенко Н.А., а первым секретарем регионального отделения коммунистической партии Медведевым П.П., что является нарушением указанного выше законодательства о защите избирательных прав.

Таким образом, в избирательную комиссию не были предоставлены копия свидетельства о регистрации регионального отделения ПП «КП РФ» и решение о создании местного отделения ПП «КП РФ».

Также суд, оценив выписку из протокола № 6 Комитета Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП «КП РФ» от 12.07.2018 г., пришел к обоснованному выводу, что он подписан ненадлежащим лицом Лаврентьевой С.В., как председателем комитета, тогда как согласно Уставу ПП «КП РФ» такой должности в партии не существует. Кроме того на момент избирательной кампании ее полномочия были приостановлены, а первым секретарем комитета местного отделения ПП «КП РФ» являлся Романенко Н.А., который и должен был подписывать все документы местного отделения.

Таким образом, в избирательную комиссию в нарушение п.в1 ч.24 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ была предоставлена недостоверная выписка из протокола от 12.07.2018 г.

Кроме того, суд правильно установил, что в нарушение подпункта "в" пункта 1 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" местное отделение КРО ПП «КП РФ» не известило избирательную комиссию района, проводящую выборы менее, чем за один день до дня проведения заседания Комитета по выдвижению Желтякова А.В.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что в соответствии с постановлением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 17.05.2018 № 15-0309П Гук О.Б. не входил в состав членов избирательной комиссии. В связи с чем заседание комитета местного отделения коммунистической партии, где он присутствовал от лица избирательной комиссии, прошло без представителя избирательной комиссии, что, наряду с не извещением о проведении данного заседания, не позволило избирательной комиссии надлежащим образом проверить соблюдение требования закона о порядке выдвижения кандидатов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку при выдвижении кандидата Желтякова А.В. не были исполнены в полном объеме требования указанных выше положений законодательства по защите избирательных прав. Учитывая конституционный принцип равенства избирательных прав граждан, включая пассивное избирательное право, в том положении, что возможность регистрации кандидата обусловлена рядом требований, в том числе формального характера, которые должны быть соблюдены всеми кандидатами, судебная коллегия приходит к выводу, что избирательной комиссией были нарушены права и законные интересы зарегистрированного кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 Конопацкого П.Н., предоставившего необходимый перечень документов.

Поскольку решение избирательной комиссии о регистрации кандидата было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, то законодательное предписание об отмене такого решения выполнено судом правомерно.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка и которые обоснованно были отклонены как не основанные на действующем законодательстве Российской Федерации, не согласиться с которой оснований судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушения, перечисленные в решении суда и которым дана судом первой инстанции надлежащая оценка, имеющиеся при подаче документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Караул четвертого созыва по Тухардскому двухмандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения «Таймырское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Желтякова А.В., являются достаточными и безусловными основаниями для отмены Постановления избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края № 134 от 31 июля 2018 года о регистрации указанного кандидата.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы решение суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанных в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционных жалобах не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи