Решение по делу № 2-415/2021 от 02.07.2021

№ 2 – 415/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Майя                                          26 июля 2021 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И. Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием помощника Мегино-Кангаласской прокуратуры Республики Саха (Якутия) Яхонтова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

заместителя Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Алтанский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о возложении обязанности определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО «Алтанский наслег», организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения, обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения,

установил:

Заместитель Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Муниципального образования «Алтанский наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МО «Алтанский наслег») с исковым заявлением о возложении следующих обязанностей:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО «Алтанский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

- в течение 6 месяцев с момента определения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения МО «Алтанский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

- в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны, определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Алтанский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», с приложением документа, подтверждающего полномочия лица, имеющего право действовать от имени муниципального образования, проекта зоны санитарной охраны в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта зоны санитарной охраны в PDF-формате), копии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о соответствии проекта зоны санитарной охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативами на основании заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)», копии правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана зоны санитарной охраны).

В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрация МО «Алтанский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – оз. Елечей для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Елечей с нарушением требований законодательства, а именно:

- не установлена зона санитарной охраны источника водоснабжения,

- документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории РС (Я), утв. Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) № 01/05/1-208 от 22.03.2021 (далее – Административный регламент),

- не разработан и не направлен для утверждения в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) проект зоны санитарной охраны.

В связи с этим 18 декабря 2019 года прокуратурой в адрес главы администрации МО "Алтанский наслег» внесено представление с предложением принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений водного законодательства. 25.12.2019 по результатам рассмотрения представления, главой наслега сообщено, что принимаются меры по установлению границ и составлению проекта зоны санитарной охраны. В ходе повторной проверки установлено, что ответчиком документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента в Министерство экологии не представлены, проект ЗСО не разработан, в уполномоченный орган для утверждения не направлен.

В судебном заседании прокурор Яхонтов Ю.И. иск прокурора полностью поддержал.

Представитель ответчика – администрации МО «Алтанский наслег» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

    Суд на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся сторон.

Заслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на администрация МО «Алтанский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – озеро Елечей для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Елечей.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п. 3.1.12 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Указом Главы РС(Я) от 03.10.2018 N 39 (ред. от 30.12.2020), установление, изменение зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также прекращение существования таких зон относится к полномочиям Министерства.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 указанных СанПин основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно – питьевого водоснабжения водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО в обязательном порядке содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов ЗСО.

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) от 22.03.2021 № 01-05/1-208 утвержден административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории РС (Я) (далее – административный регламент), согласно п. 2.6.1 которого для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1.    Заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения №1 к регламенту,

2.    Копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от мнения заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица),

3.    Проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате),

4.    Копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами;

5.    Копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в ЕГРН и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

6.    Копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-план ЗСО).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответчиком администрацией МО «Алтанский наслег» зона санитарной охраны источника водоснабжения – оз. Елечей, расположенной на территории поселения, не установлена, проект ЗСО не разработан, в установленном порядке в Министерство не направлен, документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство не предоставлены.

В связи с этим 18 декабря 2019 года Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) в адрес главы администрации МО «Алтанский наслег» внесено представление об устранении допущенных нарушений водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 13-14).

18.12.2019 года в прокуратуру поступило сообщение о том, что представление прокурора рассмотрено. Для устранения выявленных нарушений законодательства, вопрос финансирования проекта ЗСО будет внесен на 15 очередной сессии депутатов наслежного Совета МО «Алтанский наслег», которая состоится 27.12.2019 при утверждении бюджета поселения на 2020 год.

В результате повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, прокуратурой установлено, что администрацией МО «Алтанский наслег» документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента в Министерство не представлены, проект ЗСО не разработан, в уполномоченный орган для утверждения не направлен.

Данный факт также подтверждается имеющейся в материалах дела информацией Управления Роспотребнадзора по РС (Я) от 25.06.2021 (л.д. 17-18).

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V (ред. от 23.10.2019)"О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения", вопрос организации в границах поселений водоснабжения населения закреплен за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения администрацией МО «Алтанский наслег» водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подтверждается материалами дела.

Непринятие ответчиком - администрацией МО «Алтанский наслег» мер по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения оз. Елечей может повлечь в будущем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направлено на исполнение решения суда в разумный срок.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При установленных обстоятельствах дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Алтанский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о возложении обязанности определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО «Алтанский наслег», организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения, обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Алтанский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обязанности:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО «Алтанский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

- в течение 6 месяцев с момента определения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения организовать проведение лабораторного исследования водного объекта в целях определения возможности его использования в качестве источника водоснабжения населения МО «Алтанский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

- в течение 6 месяцев с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны, определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Алтанский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», с приложением документа, подтверждающего полномочия лица, имеющего право действовать от имени муниципального образования, проекта зоны санитарной охраны в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта зоны санитарной охраны в PDF-формате), копии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о соответствии проекта зоны санитарной охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативами на основании заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)», копии правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана зоны санитарной охраны).

     Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

          Судья:                                                                      И.Г. Билюкина