Решение от 13.01.2015 по делу № 2-31/2015 (2-3868/2014;) от 24.10.2014

№ 2- 31/15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.01.2015года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., с участием прокурора Мишина А.Н., при секретаре Смирновой Е.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах Романовой ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к изъятию земельного участка и жилого помещения, возложении обязанности, связанной с инициированием процесса изъятию земельного участка и жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с иском в интересах Романовой ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», указывая, что Романова А.Г. является собственником квартиры <адрес>.

Распоряжением администрации Фрунзенского района города Саратова № 942-р от 28.11.2002года данный дом признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. Техническое состояние многоквартирного дома грозит обрушением и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным истец первоначальн6о просил признать незаконным бездействие ответчиков, связанное с непринятием мер к изъятию жилого помещения у Романовой ФИО9 и возложить на ответчиков обязанность, связанную с инициированием процесса изъятия принадлежащего Романовой ФИО11 жилого помещения путем его выкупа, и заключить с Романовой ФИО10 соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости и выкупной цены.

В ходе рассмотрения настоящего иска заместитель прокурора изменил предмет иска и просил признать незаконным бездействие огтветчиков, связанное с непринятием мер к изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу г. <адрес>. Обязать ответчиков инициировать процесс изъятия земельного участка, на котором располагается многоквартирный дом <адрес> и жилого помещения, принадлежащего Романовой Алевтине Георгиевне расположенного по адресу г. <адрес>.

Истец Романова ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель прокурора, Мишин А.Н. поддержал иск с учетом его уточнения и по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков: администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом города Саратова, представители третьих лиц: администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились.

При этом представители ответчиков подтвердили факт их надлежащего извещения о рассмотрении дела и просили рассмотрения дела отложить в связи с их занятостью в других судебных заседаниях.

Судом отклонены указанные ходатайства ответчиков, учитывая, что в деле имеются сведения об их надлежащем извещении как почтовым уведомлением от 19.12.2014года, так и посредством факсимильной связи, лично под подпись 19.12.2014года представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова Воротневу Е.А которая и заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что другие не явившиеся участники процесса также надлежащим образом извещены суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся участников процесса, с согласия прокурора в заочном производстве.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Романова ФИО13 является собственником квартиры <адрес>.

Распоряжением администрации Фрунзенского района города Саратова № 942-р от 28.11.2002года данный дом признан аварийным и непригодным для постоянного проживания.

Техническое состояние многоквартирного дома грозит обрушением и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением Романовой ФИО14 на имя прокурора района(л.д.13), распоряжением администрации Фрунзенского района города Саратова № 942-р от 28.11.2002года( л.д.14-18), свидетельством о государственной регистрации прав на квартиру истца ( л.д.20, 21), договором о приватизации квартиры(л.д.22), техническим паспортом жилого помещения ( 27-31), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество( л.д.45).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду.

Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом другими федеральными законами.

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, включается обязательный компонент - жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11).

На основании ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. ст. 15, 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 42, 47 названного Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Судом установлено, что органом местного самоуправления меры по изъятию земельного участка и жилых помещений администрацией МО "Город Саратов" не предпринимались.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума от 02 июля 2009 г. N 14, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку жилой дом 226 по ул. Новоузенская признан в установленном законом порядке аварийным, не пригодным для постоянного проживания, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

При рассмотрении дела ответчиком не оспаривался факт непригодности для проживания указанного дома и доказательств обратного администрацией МО "Город Саратов" суду не представлено.

В соответствии с пунктом 6 части первой ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В материалах дела не содержится сведений о том, что ответчик принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 254 п. 1, ст. 255 ГПК РФ, суд удовлетворяет требования истца о признании незаконными бездействия администрации МО "Город Саратов" относительно принятия решения об изъятии земельного участка под расположенным на нем аварийном доме и возлагает на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность инициировать процесс изъятия земельного участка, на котором располагается многоквартирный дом <адрес> и жилого помещения, принадлежащего Романовой ФИО15, расположенного по адресу г. <адрес>.

Суд находит необоснованными доводы содержащиеся в письменных возражениях ответчиков о том, что законом не определен срок изъятия земельного участка, в связи с чем бездействие администрации отсутствует. При этом суд учитывает, что указанные доводы сводятся к ошибочному толкованию законодательства, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений в многоквартирном аварийном доме.. Отсутствие нормативных актов, регулирующих такой порядок, и отсутствие в законе срока в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности, учитывая, что аварийность дома, его непригодность для дальнейшего проживания, установленная решением межведомственной комиссии безусловно свидетельствует о наличии угрозы обрушения дома, что создает опасность для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░16 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░17 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░░