Решение по делу № 21-590/2018 от 26.07.2018

                                                                                         Дело № 21-590/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск                                                                               23 августа 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника Мартиш М.Ю. на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 03 апреля 2018 года и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2018 года в отношении:

ООО «Стройактив» (ИНН 2710006586), расположенного по адресу: Хабаровский край, р.п. Чегдомын, ул. Заводская, д. 15 «В», оф. 2

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2018 года и.о. начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району (деле – должностное лицо административного органа) Ханеевым М.Г. вынесено постановление о привлечении ООО «Стройактив» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что выразилось в следующем.

В нарушение статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ООО «Стройактив» 09 февраля 2018 г. осуществляет работы по ремонту моста через водный объект в районе 55 км автомобильной дороги Селихино – Николаевск-на-Амуре на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края непосредственно в русле реки, в водоохраной зоне водного объекта без согласования ведения хозяйственной деятельности в АТУ Росрыболовства.

Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не соглашаясь с состоявшимися актами, защитник Мартиш М.Ю. подал в краевой суд жалобу. В обоснование своих доводов указал, что работы по ремонту объекта «Мост на км 55-628 автомобильной дороги с. Селехино- г.Николаевск-на-Амуре» ведутся на основании государственного контракта с КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». При заключении договора заказчик заверил о наличии полного комплекта документов, в том числе необходимых согласований с органами Росрыболовства. До момента вынесения постановления получено необходимое согласование. Ущерб, наносимый проводимыми работами водным биологическим ресурсам и среде их обитания незначительный. Просит заменить субъекту малого предпринимательства ООО «Стройактив» назначенное наказание на предупреждение в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие защитника Мартиш М.Ю., должностного лица административного органа Ханеева М.Г.

В судебном заседании прокурор Храмцова Е.Б. просит в удовлетворении жалобы отказать.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ выражается в действиях, направленных на использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 65 КоАП РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны определена в ч.ч. 4-14 ст. 65 ВК РФ.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2018 года заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором осуществлен выезд и осмотр территории в районе 55 км. автодороги Селихино-Николаевске-на-Амуре. По итогам выезда составлен акт осмотра территории от 09 февраля 2018 г.

Согласно указанному акту ООО «Стройактив» в рамках контракта №46 от 07 февраля 2018 года без согласования ведения хозяйственной деятельности в АТУ Росрыболовства, осуществляет работы по ремонту моста через водный объект в районе 55 км автомобильной дороги Селихино – Николаевск-на-Амуре на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Работы проводятся непосредственно в русле реки. На расстоянии 26 метров (в водоохраной зоне водного объекта) установлен жилой вагончик, осуществляется стоянка экскаватора, через водный объект проложена грунтовая объездная дорога.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения природоохранным прокурором 02 марта 2018г. в отношении ООО «Стройактив» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и привлечения к ответственности должностным лицом административного органа.

При проверке законности и обоснованности постановления судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Стройактив» состава инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения изложены в постановлении должностного лица административного органа и решении суда, как и нормы закона, несоблюдение которых было допущено ООО «Стройактив», проверка законности и обоснованности которых показывает, что выводы должностного лица административного органа и судьи первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи районного суда о доказанности факта совершения» ООО «Стройактив» правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Стройактив» со ссылкой на заключенный государственный контракт с КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по ремонту объекта «Мост на км 55-628 автомобильной дороги с. Селехино- г.Николаевск-на-Амуре» от 07 февраля 2018 г. не могут явиться основанием для освобождения от административной ответственности.

Заключение договора подряда не освобождает ООО «Стройактив» от ответственности по соблюдению природоохранного законодательства, а также от необходимости согласования осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Оснований для замены вида назначенного административного наказания в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

По смыслу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Согласно сообщению Амурского территориального Управления Росрыболовства от 20 марта 2018 г. ранее Управлением предоставлено заключение о согласовании деятельности по ремонту вышеуказанного объекта иному юридическому лицу по 01 марта 2017г. Однако работы не проводились. Согласно заключению Хф ТИНРО от 12 марта 2018 г., при изменении сроков производства работ по ремонту моста, ущерб, наносимый вышеуказанными работами водным биологическим ресурсам и среде их обитания, изменился незначительно и составляет 0,054 кг (ранее составлял 0,038 кг). Управление считает возможным производство ремонтных работ на вышеуказанном объекте с 21 марта по 30 ноября 2018г. при выполнении условий ранее выданного согласования (л.д.93).

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4. КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда водному объекту, а также объектам животного и растительного мира.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном право нарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем с учётом положений п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшиеся акты подлежат изменению.

Санкцией ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ установлен минимальный размер наказания для юридических лиц – 200000 рублей.

Судья краевого суда приходит к выводу, что в данном исключительном случае, когда нарушение выразилось в отсутствии необходимого согласования с АТУ Росрыболовства на производство ремонтных работ, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств в виде предпринятых юридическим лицом мер реагирования для устранения выявленного нарушения в виде получения необходимого согласования (л.д.93), а также с учетом имущественного положения юридического лица, которое согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории микропредприятий (л.д.103-105), назначенное наказание, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.8.42 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░░