Решение по делу № 12-1-82/2018 от 17.10.2018

Дело № 12-1-82/2018

РЕШЕНИЕ

         14 ноября 2018 г.                                                           город Мценск

         Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» Турковой О.В. на постановление административной комиссии при администрации Мценского района от 27 сентября 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Мценского района от 27 сентября 2018 г. № общество с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» (далее – ООО «Отрадаагроинвест», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административное правонарушение, вменяемое ООО «Отрадаагроинвест» заключается в том, в ходе служебного выезда 10 августа 2018 г. в 13 часов 10 минут по адресу: <адрес> установлено, что рядом со складами и по всей территории базы ООО «Отрадаагроинвест» растет сорная растительность высотой более 1 метра, что нарушает Правила благоустройства на территории Подберезовского сельского поселения Мценского района, указанное правонарушение было выявлено начальником сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района Орловской области Федосовой Е.А.

Защитник ООО «Отрадаагроинвест» Туркова О.В. не согласившись с указанным постановлением обратилась в суд с жалобой и дополнением к ней указав на необоснованность и незаконность постановления по делу об административном правонарушении и подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях ООО «Отрадаагроинвест» состава административного правонарушения.

       В жалобе указывает на допущенные процессуальные нарушения, а также говорит об отсутствии доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Отрадаагроинвест» Аверкин А.Н., уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует письменное уведомление, подписанное им, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не подавал, при таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «Отрадаагроинвест» Туркова О.В. поддержала доводы жалобы, дополнения к ней по основаниям в них изложенным, указала на отсутствии у администрации Мценского района оснований для привлечения Общества к административной ответственности в виду того, что на основании договора аренды недвижимого имущества в пользовании у ООО «Отрадаагроинвест» имеются складские помещения, каких-либо прав на земельные участки на которых располагаются помещения у Общества не имеется. Просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии при администрации Мценского района Минаева Ю.С. в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней не признала, указав на нарушения ООО «Отрадаагроинвест» договора аренды заключенного с муниципальным образованием Мценский район, в лице Управления по муниципальному имуществу Мценского района на основании которого Обществу передаются нежилые помещения, по условиям которого обязанность по содержанию помещений и прилегающих к ним территорий возложена на арендатора ООО «Отрадагроинвест». Считает вынесенное постановление законным, вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» доказана.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при производстве по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях в соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В Орловской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Орловской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Орловской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Орловской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Орловским областным Советом народных депутатов Закон Орловской области от 6 июня 2013 г. №1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения».

Под административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 настоящего Закона и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Подберезовского сельского Совета народных депутатов от 29 августа 2018 г. № утверждены Правила благоустройства территории Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правилами благоустройства установлены единые и обязательные к исполнению нормы (правила, требования) к содержанию гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков, объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащих им или закрепленных за ними в установленном порядке, а также территорий, непосредственно прилегающих к данным земельным участкам и объектам. Требования настоящих Правил распространяются на всю территорию сельского поселения и являются обязательными для всех должностных, физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной подчиненности (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 3 Правил благоустройства на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности или на земельных участках обслуживаемых данными лицами, а также на прилегающих к данным земельным участкам территориях и (или) закреплённых за ними органами местного самоуправления территориях, необходимо обеспечить, в том числе своевременное проведение необходимых агротехнических мероприятий: полив и рыхление газонов и клумб, обрезку деревьев и кустарника, борьбу с вредителями и болезнями растений, скашивание травы.

Пунктом 4.1 статьи 4 Правил на индивидуальных предпринимателей, физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, возлагается обязанность обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с требованиями настоящих Правил. Организация уборки иных территорий осуществляется органом местного самоуправления поселения по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения.

При рассмотрении дела установлено, что 17 августа 2018 г. начальником сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района Орловской области Федосовой Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Отрадаагроинвест», вменяемое Обществу правонарушение заключается в том, что 10 августа 2018 г. по адресу: <адрес> установлено, что рядом со складами и по всей территории базы ООО «Отрадаагроинвест» растет сорная растительность высотой более 1 метра, что нарушает Правила благоустройства на территории Подберезовского сельского поселения Мценского района.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории от 10 августа 2018 г. с фотосъемкой.

Постановлением административной комиссии администрации Мценского района Орловской области от 27 сентября 2018 г. ООО «Отрадаагроинвест» за нарушение пункта 3.4 статьи 3, пункта 4.1 статьи 4 Правил благоустройства на территории Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Проверяя доводы жалобы, установлено, что ООО «Отрадаагроинвест» является арендатором нежилых помещений с кадастровыми №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами аренды недвижимого муниципального имущества №, №, № от 1 марта 2016 г. Нежилые помещения предоставлены на срок по 1 марта 2026 г.

         Согласно сведений из Управления Россреестра по Орловской области выше указанные нежилые помещения расположены на земельных участках №, №, № по адресу: <адрес>, категории земель – земли сельскохозяйственных назначений, собственником указанных земель является муниципальное образование Мценского района Орловской области.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из приведенных законоположений, а также предписаний Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статей 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении на основании договоров.

        ООО «Отрадаагроинвест» правообладателем земельных участков не является.

        В связи с чем, ООО «Отрадаагроинвест» не могут быть вменены нарушения предусмотренные пунктами 3.4 статьи 3, пунктом 4.1 статьи 4 Правил благоустройства на территории Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области, поскольку положения данных пунктов Правил устанавливают для Общества бремя по содержанию не принадлежащих ему земельных участков помимо его воли.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая указанные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии при администрации Мценского района от 27 сентября 2018 г. № в отношении ООО «Отрадаагроинвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Мценского района от 27 сентября 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

     Судья                                                                                  Н.А. Волкова