Решение по делу № 02а-1289/2023 от 23.11.2023

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 г.

№2а-1089/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах субъекта Российской Федерации – адрес и неопределенного круга лиц к Управлению Росреестра по адрес о признании решений незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода права собственности и погашении записи об аресте в отношении объектов недвижимости.

В обоснование иска указано, что 15.11.2023 Правительство адрес обратилось в Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по адрес с заявлениями о государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости.

Письмами регистратора от 16.11.2023 г. и 17.11.2023 г. заявитель уведомлен о приостановлении государственной регистрации. Истец полагает, что правовые основания для принятия ответчиком оспариваемых решений отсутствовали, поскольку заявителем представлен полный комплект документов и иных препятствий для осуществления регистрации административным ответчиком не установлено, регистрационные действия подлежали совершению, тогда как приостановление государственной регистрации прав нарушает публичные интересы, так как может повлечь за собой последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ, выраженные в отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Частное учреждение общеобразовательного и дополнительного образования «Лицей-интернат «Подмосковный», Правительство адрес в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 218 КАС РФ предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочих, акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п. 1 ч. 3, 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

В случае осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости, поступающий в собственность субъекта Российской Федерации, от его имени при подаче заявлений о государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора перечислены в ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также указал, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п. 2).

Как усматривается из п. 3 указанных разъяснений, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п. 12 ст. 29 Закона № 118-ФЗ приостановление государственной регистрации прав может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках рассмотрения обращения Губернатора адрес в связи с заявлением ЧУОиДО «Лицей-интернат «Подмосковный» (далее – Лицей) о безвозмездной передаче в собственность адрес объектов недвижимости и отказе от права постоянного (бессрочного) пользования занятыми ими землями выявлен факт принятия административным ответчиком вопреки интересам региона и неопределенного круга лиц неправомерных решений о приостановлении государственной регистрации прав.

Из представленных материалов усматривается, что Лицею принадлежат на праве собственности 26 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: 50:08:0000000:26720; 50:08:0000000:45925; 50:08:0000000:45926; 50:08:0000000:45927; 50:08:0000000:45928; 50:08:0000000:45929; 50:08:0000000:45930; 50:08:0000000:45933; 50:08:0000000:45934; 50:08:0000000:45937; 50:08:0000000:45938; 50:08:0000000:45939; 50:08:0000000:47384; 50:08:0000000:47389; 50:08:0000000:47390; 50:08:0000000:47392; 50:08:0000000:47394; 50:08:0000000:47395; 50:08:0000000:47396; 50:08:0000000:47399; 50:08:0000000:146464; 50:08:0000000:163389; 50:08:0000000:163394; 50:08:0000000:164909; 50:08:0070323:230; 50:08:0070323:368, а также на праве постоянного бессрочного пользования 2 земельных участка с кадастровыми номерами: 50:08:070330:1, 50:08:070330:2.

Вышеуказанные объекты недвижимости, расположенные по адресу: адрес, правообладателем по назначению не используются, находятся в запущенном и аварийном состоянии. Мер по их консервации и ограждению не принято, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Сведений об обратном в материалы дела не представлено.

На основании заявления Лицея о передаче в дар государству указанных объектов распоряжением правительства адрес от 15.11.2023 № 825-РП в собственность адрес от ЧУОиДО «Лицей-интернат «Подмосковный» принято 26 указанных объектов недвижимого имущества.

Во исполнение распоряжения от 15.11.2023 в предусмотренном указанными нормами порядке Правительство адрес в тот же день обратилось в Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по адрес с заявлениями о государственной регистрации прав в отношении обозначенных объектов недвижимости.

Письмами регистратора от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53279650/2, КУВД-001/2023-53281022/2 и 17.11.2023 № КУВД-001/2023-53289791/4, КУВД-001/2023-53289792/4, КУВД-001/2023-53289799/4, КУВД-001/2023-53289800/4, КУВД-001/2023-53289782/4, КУВД-001/2023-53289779/4, КУВД-001/2023-53289778/4, КУВД-001/2023-53289802/4, КУВД-001/2023-53289784/4, КУВД-001/2023-53289785/4, КУВД-001/2023-53289786/4, КУВД-001/2023-53289790/4, КУВД-001/2023-53289796/4, КУВД-001/2023-53289798/4, КУВД-001/2023-53289797/4, КУВД-001/2023-53289780/4, КУВД-001/2023-53289781/4, КУВД-001/2023-53289795/4, КУВД-001/2023-53289793/4, КУВД-001/2023-53289788/4 заявитель уведомлен о приостановлении государственной регистрации, согласно которых указано, что на спорное имущество 02.05.2006 Басманным районным судом адрес наложен арест по уголовному делу № 18/325543-04. При этом вопреки требованиям п. 13 ст. 32 Закона № 218-ФЗ суд, наложивший арест на недвижимое имущество в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, не направил в орган регистрации прав заверенную копию акта о снятии ареста.

Разрешая заявленные административные требования, суд приходит к выводу об их обоснованности исходя их следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 115 УПК РФ, арест на имущество является одной из мер процессуального принуждения и применяется для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 115 УПК РФ, при решении вопроса о наложении ареста на имущество, находящееся у лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, суд должен указать срок, на который налагается арест на имущество, с учетом установленного по уголовному делу срока предварительного расследования и времени, необходимого для передачи уголовного дела в суд. Установленный судом срок ареста, наложенного на имущество, может быть продлен в порядке, установленном статьей 115.1 УПК РФ.

Редакция приведенной нормы с требованием установления срока ареста имущества введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 190-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 ст. 4 этого же закона предусмотрено, что действие положений УПК РФ в его редакции распространяется на правоотношения, связанные с арестом, наложенным на имущество, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если арест, наложенный на имущество, не отменен в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, законодатель признал обязательным определения срока наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, распространив эту обязанность, в том числе на отношения, возникшие ранее. То есть введен императивный запрет на «бессрочный» арест имущества таких лиц. Указанное нормативное регулирование призвано обеспечить соблюдение прав владельцев имущества, пресечь возможные злоупотреблений со стороны следственных органов, способствовать стабильности гражданского оборота.

По общему правилу срок ареста имущества подлежит определению с учетом сроков предварительного расследования уголовного дела. Вопрос его продления каждый раз должен решаться судом по мотивированному ходатайству следователя, в котором должны быть изложены конкретные, фактические обстоятельства, свидетельствующие о необходимости сохранения ограничений. При этом в отношении лиц, указанных в ч. 3 ст. 115 УПК РФ, суд обязан также обеспечить соблюдение разумного срока применения данной меры процессуального принуждения (ст. 115.1 УПК РФ).

Истечение срока ареста, наложенного на имущество, или отказ в его продлении, являются согласно ч. 9 ст. 115 УПК РФ основаниями для его отмены.

Из материалов дела следует, что имущество Лицея арестовано постановлением Басманного районного суда адрес от 02.05.2006 в рамках расследования ГСУ СК России уголовного дела № 18/325543-04 (18/41-03).

При этом, лицей не является лицом, несущим по закону материальную ответственность за действия подозреваемых либо обвиняемых по указанному делу.

С момента вынесения Басманным районным судом адрес постановления от 02.05.2006 прошло более 17 лет, сроки предварительного расследования уголовного дела неоднократно продлялись. Однако, несмотря на существенное изменение фактических обстоятельств, с ходатайством о продлении срока ареста имущества Лицея следователь в суд не обращался.

Соответствующие постановления в регистрирующий орган для исполнения не поступали, что с учетом ранее приведенных норм уголовно-процессуального законодательства свидетельствует об истечении срока ареста имущества и его отмене.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых решений, поскольку заявителем представлен полный комплект документов и иных препятствий для осуществления регистрации административным ответчиком не установлено, регистрационные действия подлежали совершению.

Приостановление государственной регистрации прав нарушает публичные интересы, так как может повлечь за собой последствия, предусмотренные
ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ, выраженные в отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия), решений должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Руководствуясь ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в целях предотвращения возможности нанесения ущерба публичным и частным интересам, суд приходит к выводу об обращении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах субъекта Российской Федерации – адрес и неопределенного круга лиц.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 16.11.2023 КУВД-001/2023-53279650/2, КУВД-001/2023-53281022/2, от 17.11.2023 № КУВД-001/2023-53289791/4, КУВД-001/2023-53289792/4, КУВД-001/2023-53289799/4, КУВД-001/2023-53289800/4, КУВД-001/2023-53289782/4, КУВД-001/2023-53289779/4, КУВД-001/2023-53289778/4, КУВД-001/2023-53289802/4, КУВД-001/2023-53289784/4, КУВД-001/2023-53289785/4, КУВД-001/2023-53289786/4, КУВД-001/2023-53289790/4, КУВД-001/2023-53289796/4, КУВД-001/2023-53289798/4, КУВД-001/2023-53289797/4, КУВД-001/2023-53289780/4, КУВД-001/2023-53289781/4, КУВД-001/2023-53289795/4, КУВД-001/2023-53289793/4, КУВД-001/2023-53289788/4 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 50:08:0000000:26720; 50:08:0000000:45925; 50:08:0000000:45926; 50:08:0000000:45927; 50:08:0000000:45928; 50:08:0000000:45929; 50:08:0000000:45930; 50:08:0000000:45933; 50:08:0000000:45934; 50:08:0000000:45937; 50:08:0000000:45938; 50:08:0000000:45939; 50:08:0000000:47384; 50:08:0000000:47389; 50:08:0000000:47390; 50:08:0000000:47392; 50:08:0000000:47394; 50:08:0000000:47395; 50:08:0000000:47396; 50:08:0000000:47399; 50:08:0000000:146464; 50:08:0000000:163389; 50:08:0000000:163394; 50:08:0000000:164909; 50:08:0070323:230; 50:08:0070323:368, 50:08:070330:1, 50:08:070330:2, расположенных по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произвести государственную регистрацию перехода права собственности от ЧУОиДО «Лицей-интернат «Подмосковный» к адрес в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 50:08:0000000:26720; 50:08:0000000:45925; 50:08:0000000:45926; 50:08:0000000:45927; 50:08:0000000:45928; 50:08:0000000:45929; 50:08:0000000:45930; 50:08:0000000:45933; 50:08:0000000:45934; 50:08:0000000:45937; 50:08:0000000:45938; 50:08:0000000:45939; 50:08:0000000:47384; 50:08:0000000:47389; 50:08:0000000:47390; 50:08:0000000:47392; 50:08:0000000:47394; 50:08:0000000:47395; 50:08:0000000:47396; 50:08:0000000:47399; 50:08:0000000:146464;50:08:0000000:163389; 50:08:0000000:163394; 50:08:0000000:164909; 50:08:0070323:230; 50:08:0070323:368, а также произвести государственную регистрацию права собственности адрес в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:070330:1, 50:08:070330:2, расположенных по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес погасить запись об аресте в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 50:08:0000000:26720; 50:08:0000000:45925; 50:08:0000000:45926; 50:08:0000000:45927; 50:08:0000000:45928; 50:08:0000000:45929; 50:08:0000000:45930; 50:08:0000000:45933; 50:08:0000000:45934; 50:08:0000000:45937; 50:08:0000000:45938; 50:08:0000000:45939; 50:08:0000000:47384; 50:08:0000000:47389; 50:08:0000000:47390; 50:08:0000000:47392; 50:08:0000000:47394; 50:08:0000000:47395; 50:08:0000000:47396; 50:08:0000000:47399; 50:08:0000000:146464; 50:08:0000000:163389; 50:08:0000000:163394; 50:08:0000000:164909; 50:08:0070323:230; 50:08:0070323:368; 50:08:070330:1, 50:08:070330:2, расположенных по адресу: адрес.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

1