Решение по делу № 2а-873/2017 (2а-14233/2016;) от 28.11.2016

Дело №2а-873/2016

                РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.12.2016 г.                    Прикубанский райсуд г. Краснодара

в составе

председательствующего                 Бостановой С.Б.,

при секретаре          Перевозчиковой М.В.,    

с участием представителя истца Морозова В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Краснодар Водоканал» к судебному приставу-исполнителю УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прибанскому округу г. Краснодара Богачик А.Г., УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодар Водоканал» обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прибанскому округу г. Краснодара Богачик А.Г., УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прибанскому округу г. Краснодара Богачик А.Г.

При этом административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Краснодар Водоканал» по заявлению взыскателя ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП, согласно которому ООО «Краснодар Водоканал» обязан разработать и согласовать с потребительским кооперативом по водоснабжению и водоотведению «Дом» и выдать заявителям бесплатно технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. ДД.ММ.ГГГГ     ООО «Краснодар Водоканал» получил требования об исполнении решения суда в 3-х дневный срок. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара Богачик А.Г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. Указанное Постановление мотивированно тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Однако, ООО «Краснодар Водоканал» неоднократно извещал УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара о предпринятых действиях, по добровольному исполнению требований изложенных в исполнительном документе и невозможности дальнейшего их исполнения по независящим от должника обстоятельствам.     Учитывая то обстоятельство, что способ и порядок исполнения судебного акта принятого заявителем Прнкубанским районным судом г. Краснодара, и судебный акт, разъяснивший способ и порядок его исполнения на момент вынесения Постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не был принят, подтверждают наличие оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Краснодар Водоканал» по заявлению взыскателя ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП, согласно которому ООО «Краснодар Водоканал» обязан разработать и согласовать с потребительским кооперативом по водоснабжению и водоотведению «Дом» и выдать заявителям бесплатно технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

03.06.2016     ООО «Краснодар Водоканал» получил требования об исполнении решения суда в 3-х дневный срок.

08.06.2016     судебным приставом-исполнителем УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара Богачик А.Г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № -ИП.

Указанное Постановление мотивированно тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленное сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона).

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

ООО «Краснодар Водоканал» извещал УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара о предпринятых действиях, по добровольному исполнению требований изложенных в исполнительном документе и невозможности дальнейшего их исполнения по независящим от должника обстоятельствам.

ООО «Краснодар Водоканал» до даты возбуждения исполнительного производства добровольно приступил к исполнению решения суда, разработав Соглашение с ПК «Дом» о выдаче технических условий и условий подключения.

18.02.2016    г. проект Соглашения, подписанный со стороны ООО «Краснодар Водоканал» был получен нарочно руководителем ПК «Дом», что подтверждается журналом выдачи документов.

Однако до настоящего времени указанное Соглашение, подписанное со стороны ПК «Дом», в адрес ООО «Краснодар Водоканал» не направленно.

В связи с отсутствием подписанного Соглашения со стороны ПК «Дом» у ООО «Краснодар Водоканал» не имел дальнейшей возможности исполнить надлежащим образом решение суда и выдать заявителям бесплатно ТУ подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

Также до момента возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ООО «Краснодар Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодара с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда, о чем известил должностное лицо.

Данное заявление Прикубанским районным судом г. Краснодара, на момент вынесения обжалуемого постановления, рассмотрено не было.

Указанные обстоятельства судебным приставом-исполнителем во внимание не приняты, действия ООО «Краснодар Водоканал» направленные на добровольное исполнение исполнительного документа расценены, как не верные.

По мнению должностного лица, действия ООО «Краснодар Водоканал» направленные на исполнение исполнительного документа должны выражаться в виде внесения в технические условия отметки (записи) об их согласовании руководителем ПК «Дом».

ООО «Краснодар Водоканал» предпринял действия направленные на исполнение решения суда строго в рамках предусмотренной законодателем процедуры.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

Пунктом 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

Судом установлено, что ООО «Водоканал» своевременно обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с аналогичным заявление, однако определением Арбитражного суда от 30.06.2016г. производство по делу прекращено.

С связи с чем, суд считает причины пропуска административным истцом установленного срока уважительными.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем УФССП по Краснодарскому краю ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара Богачик А.Г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий