Решение от 08.02.2016 по делу № 12-54/2016 от 20.01.2016

Дело № 12-54/2016

РЕШЕНИЕ

г. Тверь                                                                                              08 февраля 2016 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ворожебская., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «АвтоТехЦентр «Континент» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «АвтоТехЦентр «Континент»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «АвтоТехЦентр «Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении плановой выездной проверки ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ) и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ»: сеть газопотребления ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» (рег. №); по адресу: <адрес>. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № в 11-00 час. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> юридическим лицом - ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

Не предъявлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании подземного газопровода протяженностью 220,2 п.м, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушены п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

Генеральный директор ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» ФИО1, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ответственный за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ», не прошел аттестацию по вопросам промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «ж» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п.п. 3, 4, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.07 г. № 37.

Не предъявлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газопотребления ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» (профилакторий с газовой котельной), или внесенные в реестр положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объекте (наружный газопровод), на здание профилактория с газовой котельной, подземный газопровод, чем нарушены ст. 6, 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «ф» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральным директором ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что имеются все основания для признания административного правонарушения малозначительным. Общество впервые привлекается к административной ответственности; Общество устранило либо деятельно устраняет выявленные административным органом нарушения: генеральный директор ОАО «АТЦ «Континент» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проходит аттестацию по вопросам промышленной безопасности. В подтверждение устранения нарушения п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ФГБУ «ЦЛАТИ» по Тверской области» на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств и ОПО. Также по мнению Общества у ОАО «АвтоТехЦентр «Континент» отсутствует нарушение ст. 6,7,13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «ф» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, так как сеть газопотребления Общества зарегистрирована как «Опасный производственный объект» (св-во №), имеется вся необходимая проектная и разрешительная документация, введена в эксплуатацию вместе с котельной с ДД.ММ.ГГГГ, расположенной в здании Профилактория для а/м КАМАЗ, находящемся в собственности Общества (св-во №) и Обществу была выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»: «Лицензия действует бессрочно». Федеральным законодательством не предусмотрено, что ранее выданные лицензия являются недействительными и требуют их переоформления. Выданная ОАО «АвтоТехЦентр «Континент» в ДД.ММ.ГГГГ. лицензия, подтверждает полное его соответствие требованиям законодательства о промышленной безопасности, в том числе по вопросам ввода в эксплуатации опасных производственных объектов.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 поддержал доводы жалобы, пояснил, что по существу не оспаривается постановление, однако указывает на не соответствие тяжести совершенного правонарушения назначенному штрафу и принятие мер к устранению нарушений, ссылаясь на то, что на данный момент все нарушения устраняются. Также пояснил, что согласно действующему законодательству лицензия должна была быть переоформлена.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной, в судебное заседание не явилась.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО4 в судебное заседание также не явилась, просила дело рассмотреть в их отсутствие. Согласно отзыву Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области на жалобу генерального директора ОАО «АвтоТехЦентр «Континент» ФИО1 считают, что Общество привлечено к административной ответственности по факту выявленных нарушений обоснованно. Не согласны с доводами о малозначительности правонарушения, полагают, что основания для применения положений малозначительности отсутствуют. Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена. Состав административного правонарушения имеется. Вина Общества в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Штрафная санкция применена в минимальном размере. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания постановления незаконным и подлежащим отмене.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, представленные Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения административного правонарушения ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» подтвержден материалами дела, а именно: распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении, определением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, сведениями, характеризующими опасный производственный объект, картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре, лицензией на осуществление деятельности – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения ОАО «АТЦ «КОНТИНЕТ» по существу не оспаривается, заявитель указывает на не соответствие тяжести совершенного правонарушения назначенному штрафу и принятие мер к устранению нарушений, ссылаясь на то, что на данный момент все нарушения устраняются.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора о совершении ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден.

Нарушений требований КоАП РФ при привлечении ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Из постановления следует, что административное наказание назначено ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, однако с учетом обстоятельств и характера правонарушения нахожу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая, что ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» допустило нарушения при эксплуатации социально значимых объектов, полагаю возможным в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, назначенного главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО2 ОАО «АТЦ «КОНТИНЕНТ» в качестве административного наказания, с двухсот тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                      ░░░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░░░